何谓与上位法“不抵触”？

　　【财新网】（专栏作家 田成有）“不抵触”是地方立法必须遵守的一项基本原则，也是依法立法的具体要求。

　　如何理解“不抵触”，在理论上、实践中有争议。第一种观点认为，不抵触是指不得做出与上位法的立法目的、基本精神、原则相抵触的规定；第二种观点认为，不抵触是指除了不得与上位法的基本原则和精神抵触的规定外，还不得与上位法的具体规范抵触。与上位法的具体条文相冲突、相违背是直接抵触；与上位法的基本原则和精神相冲突、相违背是间接抵触；第三种认为除了不得与上位法的立法目的、基本精神、原则相抵触，不得与上位法的明文规定相抵触外，还不得规定应当由上位法规定的事项。第四种观点认为，“不抵触”除包含上述三层意思外，还包括不得钻上位法的空子。不得在上位法规定的范围外做规定，抵消法律或者行政法规的规定，搞所谓“上有政策，下有对策”。