德国如何实现人的城镇化

　　【财新网】（专栏作家 罗高波）德国宪法明确规定：“德国是民主的和社会福利的联邦制国家。”其城市发展遵循一条原则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。在“均衡城镇发展观”指导下，德国联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务，大中小城市和小城镇均衡发展，注重环境保护和社会融合，强调身份认同和文化传承，保持和发展了不同城市的独特城市文化，实现了人的城镇化。

一、 规划先行，三级联动：政府主导，全民参与