以史为鉴：制造业全面放开准入将带来机遇

　　国对外开放最初是从制造业开始，加入WTO前后制造业开放步伐明显提速，目前制造业外资准入已基本完全放开。

一、制造业放开外资准入的历史和展望

　　改革开放初期，中国对外开放是以制造业为主。最初轻纺工业通过“三来一补”加工贸易模式来引进外资，后来外资投资又扩大至电子产品、机械加工等劳动密集型产业。1992年南巡讲话之后，中国对外开放进入新的历史阶段，制造业开放领域进一步扩大至技术密集型产业。1995年中国开启入世谈判，制造业对外开放程度开始明显提升。而到2001年10月加入WTO后，中国对外开放进入全新阶段，制造业开放步伐进一步提速。中国从1995年开始是通过发布《外商投资产业指导目录》，分别列出鼓励、限制、以及禁止外资准入的行业清单，到2017年已经过多次修订。基于外资准入政策变化构建的参数图显示，2002、2007、2015这三年，中国对外资准入的放松幅度最大（图表1）。从2018年起，中国对外资准入实施负面清单管理制度，开始将负面清单从《外商投资产业指导目录》中分离出来，改为以单独文件发布，包括全国、以及自贸区层面两个版本，2018-2021年每年更新一版。负面清单主要包括针对外资在农林牧渔业、采矿业、制造业、公用事业、服务业等具体十几个行业的禁止或者限制特别管理措施。从条目上看，2015年以来，中国针对外资市场准入的限制措施大幅减少，尤其是制造业（图表2和3）。