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约束公权力不能有例外

2017年01月20日 19:55 本文来源于 财新网 | 评论(0
   纪检监察腐败与其他腐败并无本质区别。根本解决之道,仍然在于推进制度建设,把包括监督执纪在内的一切公权力都装进制度的笼子

  【财新网】/火线评论(记者 王逸吟)预热多时,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(下称《规则》)终于亮相。2017年1月20日下午,中央纪委监察部网站发布《规则》全文(中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行))。这是把监督执纪的权力关进制度笼子、严防“灯下黑”的阶段性成果,值得肯定。

  这部《规则》由十八届中央纪委七次全会审议通过,全文分为九章57条,明确了请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定了谈话函询的工作程序,执纪审查的审批权限,调查谈话和证据收集的具体要求。《规则》把实践中有效管用的做法上升为制度规范,把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合,以确保监督执纪的权力不被滥用。

  中共十八大后的四年多,打虎拍蝇硕果累累,反腐败的压倒性态势已经形成。由治标转向治本,推进制度化反腐成为必由之路。强化对监督执纪权的约束和制衡是其中一个重要方面,决策层已多次释放明确信号。中央纪委七次全会召开前夕,专题片《打铁还需自身硬》在央视连播三天,直指“谁来监督监督者”这一重大命题。除预先披露《规则》的部分内容外,专题片还将“枪口”向内,曝光了一批纪检官员包括中央纪委机关多名局级、处级干部的贪腐案例,力度之大、范围之广,为近年来所罕见。

  纪检机关不遮丑、不护短,敢于自曝家丑,清理门户,体现了胸襟和担当。值得注意的是,落马的纪检官员中不乏曾参与查办薄熙来、万庆良、武长顺等大要案的有功者。“打虎功臣”转身蜕变为腐败分子,说明不良风气已渗透到社会生活各个领域,纪检监察系统也非净土,唏嘘之余更让人深思。

  从披露的案情来看,这些人收受好处之后,或跑风漏气,或为他人在提职晋升、安排工作、司法审判、工程建设等方面谋取不当利益。纪检监察领域的腐败与财政经济腐败、教育医疗腐败、执法司法腐败并无本质区别,其逻辑都是将手中的权力商品化,用于寻租活动。

  纪检官员深陷贪腐泥潭,只不过再次证明了一个常识:权力导致腐败,绝对的权力绝对导致腐败。不管什么样的权力,只要失去控制和约束,都可能用于谋取私利。所不同的是,纪检官员“见官大三级”,往往能决定一个党员干部的升迁荣辱乃至政治生命。权力的高含金量意味着更高的风险,也更容易被围猎。一旦“任性”、脱轨,危害更甚。

  现代国家,公权力来源于全体国民,只能用于为公共利益服务。然而执掌权柄的是有血有肉的个体,人性的弱点决定了谁都可能犯糊涂、心存侥幸,纪检官员、财经官员、司法官员莫不如此。所以,对公权力应始终保持高度警惕。打虎无禁区,约束公权力也不能有例外。腐败问题的根本解决之道,仍然在于推进制度建设,把包括监督执纪在内的一切公权力都装进制度的笼子。特别是要扎紧篱笆,让纪检官员认识到,到纪委工作不等于进了保险箱,权力行使有边界、依程序、受制约。

  针对监督执纪中的多个风险点,此次出台的《规则》将过去由纪检监察室掌握的多种权力予以切分,如线索处置统一交由案件监督管理部门负责,探索执纪监督和执纪审查部门分设;还明确审查谈话和暂扣、封存涉案款物等环节应全程录音录像;并规定审查时限原则上不超过三个月,特殊情况下经过审批也只能延长一次,且不得超过三个月。上述“准司法化”的改造,有利于在纪检监察机关内部形成相互制约的控制机制。

  与此同时,正在推进的国家监察体制改革被评价为近20年来最重大的政治体制改革。新设的监察委员会将对现有反腐机构进行整合,实现对党内外公职人员监督的“全覆盖”。监察委将由同级人大产生并对其负责,而纪委又与监察委合署办公,其监督执纪活动一定意义上将受到人大监督,也将受到未来《国家监察法》的制约。

  除了上述举措,建立官员财产公开制度也应提速。阳光是最好的防腐剂。官员财产公开的重大意义已讨论多年,搞比不搞好,早搞比晚搞好,决策层宜作出决断。

  总之,只有多管齐下,让所有公权力运行的每一步都受到严格约束,一个干干净净的政治生态才是可期的。■

责任编辑:陈宝成 | 版面编辑:王丽琨
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