农村“三块地”改革路径隐忧

　　文|杨遴杰    浙江大学暨浙江省公共政策研究院研究员

　　我国农村集体建设用地问题一直非常严峻，存量规模过大，而且由于制度设计中缺乏流动渠道，导致大量闲置浪费；宅基地管理僵化，存量宅基地退不出，新增的人口还需要占地，随着城镇化过程带来的农村人口减少， 出现“人减地增”这样令管理部门尴尬的结局；征地制度改变缓慢，过于依靠提高补偿而不是改变方式，无法消除各种矛盾的积累，并成为社会冲突集中的领域。改革现有集体建设用地利用方式，对于提升我国土地利用的整体效率有着极大影响，也是我国土地制度改革的一项重要内容。

　　摆脱过去二十年来小范围小幅度试点的做法，近一年来农村“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）的改革步伐在加快，一是由中央直接推动，去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，要在全国选取一些县市，暂停相关法律条款进行“农村三块地”的改革尝试；二是全国广泛推进，今年2月，全国各个省（市、自治区）都至少选一个点，全国共选定33个试点县(市、区)分别选定一个主体开展改革试点。