民生硬约束下的紧平衡

陆磊

　　在2011年“两会”对全年经济增长、物价涨幅和经济政策定基调的基础上，2月的经济数据公布，基本勾画了2011年的经济运行与宏观调控态势，即保增长约束让位于民生目标，并在控通胀以确保实际收入和稳增长以确保名义收入间实施平衡。显然，这意味着极大的政策挑战，此类松紧搭配几乎必然导致左右摇摆。而政策风向的频繁变化，对经济波动和政策的接受者而言，一季度是纠结于通胀和增长的最难熬的时期。

　　值得关注的是政府工作报告的两大政策框架性界定——财政政策转紧、货币政策审慎。尽管在表述上仍然使用“继续实施积极的财政政策”的说法，政府在2011年拟安排财政赤字9000亿元，比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右，说明财政总体支出规模并未扩张，并压缩一般性支出，严格控制政府消费。加之对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制，地方筹资难度将显著加大。这些都反映了中央期望在2011年以地方收缩战线、有限资源向民生倾斜的愿望，如2009年那样的新开工大项目持续增长的可能性显著降低。