社论|由胡怀邦案反思公司治理

　　金融反腐取得新进展。日前，国家开发银行（下称国开行）原党委书记、董事长胡怀邦落马。除了胡怀邦个人的劣迹，此案暴露了国开行在内部治理机制和风控体系上的巨大漏洞，内部人控制严重。在金融反腐中，“打虎拍蝇”极为必要，更须切实完善国有金融机构的公司治理，从根本上防范一把手“搞一言堂”、独断专行的不良风气。

　　胡怀邦一案格外令人触目惊心，首先缘于国开行的特殊地位：它是全球最大的开发性金融机构，在中国宏观经济调控中也扮演着举足轻重的角色。其次，这一案件呈现新特征，国有金融机构掌门人、地方大员与不法企业主结成利益输送“金三角”。胡怀邦治下的国开行长期管理混乱、内控失灵，尤其对海航、华信等“问题企业”频繁违规“输血”，形成大面积坏账，滋生较大金融风险，他本人从中大肆渔利。其行径违规甚至涉嫌违法，在行内也引发争议，但最终还是造成了巨大损失。人们不能不追问，他何以能够在国开行一手遮天？他擅改风险审评流程，风控制度形同虚设 ；他还通过人事“乾坤大挪移”，广设虚职，笼络干部，编织个人关系网。虽处心积虑，但手法陈旧。何况，早在十多年前，国开行便建立了股东大会、董事会、监事会和高管层在内的“三会一层”的公司治理架构，制定了《国家开发银行股份有限公司章程》《股东大会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》等众多规章。可是，在胡怀邦一案中，我们几乎看不到国开行董事会的作用，真是咄咄怪事；行长有不同意见，也像游丝一样被轻轻拂去。显然，国开行内部的治理机制和风控体系出了大问题。原因也并不复杂：国有金融机构出资人虚化，由兼任党委书记的董事长大权独揽，所谓“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度容易成为空架子，作为现代企业制度核心的公司治理沦为“稻草人”。