“2017年，分级诊疗政策体系逐步完善；到 2020 年，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度”。
这是国务院2015年发布的文件。从此，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动” 这16个字，被反复写进国家级文件，几乎成为所有相关政策文件中的固定表述。无论是在官方还是在学界，这一套说法都被反复引用，很少有人质疑。
然而，10年过去了，当年设想的分级诊疗体系，仍然遥遥无期。2026 国办 11 号文件，还在号召“加快建设分级诊疗体系”。
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