季卫东：中国政治体制改革为何应先法治后民主

　　日前，在天则所523次双周论坛上，上海交通大学凯原法学院院长季卫东教授就“经济与法治的范式创新”做了演讲。演讲中，季卫东提出，如果没有一个法律共同体，如果没有一元化、普遍性的法律规范体系，就很难导入分权制衡的设计方案。在这个意义上，中国政治体制改革的顺序或步骤是先法治、后民主；先建立法律共同体，再推动限权、分权，否则就会碰到整合困境。

　　季卫东说，从权力与规范的关系来看，无论传统还是现实，中国的制度设计思路是权力一元、法律多元，与此相反，欧美的特征是权力多元、法律一元。从法律秩序的角度来看，欧美各国也存在不同类型的规范，例如超越规范、国家规范以及社会规范，与中国同样。但是，在欧美各国，这三种不同类型规范之间的边界以及相互关系是非常清晰的，尤其是国家规范存在等级森严的效力阶梯，呈现出类似金字塔形状的法律体系。中国的情况大不相同。首先，不同类型的规范犬牙交错，混合在一起的；国家规范也不具备明确的效力等级结构，是平面化的，类似马赛克拼图。