退耕还林：八年之后会否前功尽弃？

中国科学院科技政策与管理科学研究所王毅认为，退耕还林工程本身最大的疑问在于，假如再进行一轮补助的话，如果没有良好的机制，八年以后是否能够保持工程成果的可持续性？中国并不存在总体上的粮食安全问题

   日前，新华社全文公布《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（下称《通知》）。《通知》要求“调整退耕还林规划”，“原定‘十一五’期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排。”   
　　这宣告了历时八年、耗资2000多亿元的退耕还林项目停步，转入“巩固造林成果”阶段，为此，中央财政将新增投入2000多亿元。有观察人士看来，“暂停”不过是委婉的说法，事实上退耕还林计划已经全面告停。
    中国自1999年试点退耕还林，2003年达到5050万亩峰值，2004年退耕指标紧缩至1000万亩，2005年实际已降至700余万亩。 1998年中国长江、松花江特大洪水后，西北、西南地区的生态脆弱问题凸显。加之正值中国粮食连年增产，年产量超过5000亿公斤，“谷贱伤农”现象严重。决策者认为，通过退耕还林，把一定坡度的耕地变为林地，恢复植被，保护脆弱的生态环境；此外，还可把过剩的国有粮食补给种树农民，减少财政压力。更重要的是，发展生态林、经济林，可改善农村经济结构，增加农民收入。决策者的设想，概括为16字方针：“退耕还林(草)，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。
　　1999年，退耕还林政策在四川、甘肃、陕西三个省试点，2000年推向长江上游和黄河中上游地区13个省174个县。很快全国退耕面积就超过计划。
　　由于退耕还林的财政补助期限较长，各地退耕造林大幅超过计划，也增加了中央财政的负担，引起了有关部门和决策者的注意。
　　2003年10月以来，粮价逐渐上扬，引发决策者对粮食短缺的担心。退耕的节奏太快与粮食涨价相互作用，使得2004年国务院决定对退耕还林实行结构性调整，重点是压缩退耕地造林规模，由过去的数千万亩降至1000万亩。2005年该指标只有数百万亩，2006年更降至400万亩。2007年“暂停”退耕还林，其实是这些年来缩减势头的延续。
    《通知》在解释如此调整的原因时，明确宣称是“为确保‘十一五’期间耕地不少于18亿亩”。
     每一轮对农民的补贴最长期限为八年。今年,第一轮补贴已到期。有迹象表明，未来八年的补贴应该不必担心。但是，由于中央政府不再扩大退耕还林规模，这一政策转向令不少农民和专家担忧：八年之后，补贴政策会有什么变动呢？又如何完善退耕还林工程的建设机制呢？这些问题直接影响到这一耗资巨大的工程的可持续性。