【舒立观察】地方债务真正的风险

　　近来有两则有关中国地方政府债务的重要新闻，一则以喜，一则以忧。6月27日，审计署公布审计结果，全国地方政府性债务终于大致摸清。此前，滇公路曝出偿债吃紧消息，令人顿生会否出现“债务多米诺”之忧（参见本刊2011年第25期封面报道“违约开始了？”）。

　　所幸根据审计报告，地方债务总体风险尚属可控。不过，分析人士认为，与央行、银监会等部门相比，审计署的口径偏窄，同时，地方政府债务在“借、用、还、管”等诸多方面存在严重问题，潜在风险不得不防。更进一步说，地方债务真正的风险，与其说在规模，不如说在制度。政府预算软约束已成痼疾，而政府每遇金融风波均以大幅举债应对。对于债务的规模、结构、类型、成因和管理，许多地方是先借后了解，甚至不了解，这一积习令人忧虑。