财新传媒

吴理财:乡镇政府从管治到服务难在哪

2016年12月08日 16:21 来源于 财新网
可以听文章啦!
乡镇政府能力不足问题比较突出,包括财政能力薄弱,行政能力不足等。另一个值得关注的现状是,公众与基层政权的联系越来越弱化,没有了关联,谈不上治理,更不用说服务

  【财新网】/意见领袖(记者 周东旭)背景:近日,中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。这是乡镇政府建设的又一个重要文件。目前《意见》全文尚未正式对外公布。

  根据会议要求,加强乡镇政府服务能力会集中在坚持基本公共服务均等化的发展方向,强化服务功能,优化基本公共服务资源配置,创新公共服务供给方式,有效提升乡镇政府服务水平。同时,乡镇党委要发挥领导作用,支持乡镇政府依法行政。另外提到的一个重要方向是乡镇干部队伍建设,关心乡镇干部工作生活。

  【意见领袖观点】

  曾有过乡镇政府工作经历的华中师范大学政治学研究院教授吴理财介绍,过去乡镇政府的主要职责是管理,比如,上世纪90年代初期,甚至被公众戏称为“要钱”和“要命”,前者指征收农业税费,后者指计划生育工作,“主要还是管理为主的工作,近年强调要加强服务职能,尤其是2006年取消农业税后,但10年来转型总体上还是比较缓慢。

  “乡镇政府能力不足是比较核心的问题,包括财政能力薄弱,行政能力不足等。”吴理财说,另一个值得关注的现状是,公众与基层政权的联系越来越弱化,“没有了关联,谈不上治理,更不用说服务。”

  乡镇能力是全方位的。在吴理财看来,不少乡镇政府越来越像县级政府的执法派出机构,虽然宪法规定乡镇是一级政府,但“乡镇政府实际上是没有什么权力的。目前能坐实乡镇职权的主要是浙江等东部经济较发达地区,县放权到乡镇,但是,绝大多数地区还都是乡镇虚化。”

  吴理财曾参与过《意见》的前期研讨。吴理财介绍,起初有关部门也考虑过从加强乡镇政权建设角度,根据新世纪以来乡镇政权的新情况起草文件,“后来在起草过程中考虑到难度比较大,最后聚焦到服务政府建设上来。如果是以加强乡镇政权建设为核心,需要更大的思路。”

  1982年《宪法》明确乡镇设立人民代表大会和人民政府后,1983年10月,中共中央、国务院就发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,1986年的《关于加强农村基层政权建设工作的通知》集中体现了中央改革思路,但是未能彻底落实。

  吴理财分析,《意见》可以从乡镇政权建设和服务型政府两个角度加以审视,但由于前者“仍存较大分歧,而服务型政府基本已经形成共识,且乡镇政府也一直在朝此方向转变,尽管比较缓慢。所以,《意见》聚焦到服务型政府建设也就顺其自然了。”

  “关于乡镇政权建设,到底是弱化还是加强,学界有不同意见,分歧比较大,有的认为需要加强,有的甚至建议撤销,政府部门对乡镇的认识也不统一,但是,强调服务型政府建设,大家基本都没有不同意见。文件出台,需要一定共识才可以。”吴理财说。

  不过,加强政权建设与服务能力建设逻辑是一致的。吴理财表示,服务搞好了,公众信任度增强,认同感提高,乡镇转向服务,就是要向下延伸,让公众真正得实惠。比如,“均等化服务会是未来20年的重要问题,城乡不均已经非常突出,改进乡村状况,服务型乡镇政府很重要,因为他们是落实者。”

  吴理财认为,强化乡镇政府服务能力,应该把县乡一体纳入统筹视野,“现在往往是就乡镇讨论乡镇,基层政府不仅是要加强乡镇,更要强化县乡能力,如果把县级能力做强一些,基层治理会更扎实一些。比如,地级市本来最初的目的是带动县域发展,当前在不少地区反而成了制约,资源被抽调到市级,导致市卡县。”

责任编辑:张帆 | 版面编辑:王丽琨
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

2017年02月24日    21:00
【夜盘开盘 煤炭领涨】焦炭、焦煤、动力煤分别高开2.8%、2.5%、1.4%。
2017年02月24日    20:14
【前海人寿新董事长将有严格资质要求】九天前刚刚度过47岁生日的姚振华今日被撤销前海人寿任职资格,同时禁入保险业十年。前海人寿必须尽快进行董事长选举,不过接近监管层的人士表示,由于姚振华是前海人寿实际控制人,新任董事长将被要求较高的保险从业资历及口碑,目的是为了有效制衡大股东。“姚振华想垂帘听政也不是那么容易。”(记者 杨巧伶)
2017年02月24日    19:38
【乐视网收监管函 乐漾影视与子公司构成同业竞争被要求整改】深交所今日向乐视网发监管函,监管部门认为乐漾影视主营业务为网络电视剧的制作与发行,与上市公司子公司花儿影视的主营业务相同或相近,因此与上市公司构成同业竞争。贾跃亭及甘薇的上述行为违反了相关规定,要求及时整改,尽快提出解决同业竞争的处置措施并履行信息披露义务,并杜绝上述问题的再次发生。
2017年02月24日    19:32
【浙报传媒拟向控股股东出售21家新闻传媒类资产 估价近20亿】公司拟向控股股东浙报传媒控股集团有限公司出售其所持有的 21 家一级子公司股权,包括浙江日报等新闻传媒类资产。截至评估基准日,拟出售资产的账面价值为 76,084 万元,预估值为 199,671万元,预估增值 123,587 万元,预估增值率为 162.4%。本次交易不构成借壳上市。
2017年02月24日    19:22
【天津证监局划定挂牌公司红线底线 明确五大监管重点】中国证券网从天津证监局获悉,日前该局召开辖区新三板挂牌公司监管专题会议。会议提出“挂牌就是责任,挂牌就是担当”的新理念,对挂牌公司划定红线底线。对于下一步天津辖区挂牌公司监管工作重点,会议介绍将从五方面部署,包括构建综合服务体系,促进新三板市场发展;压实风险防范责任,分层分类防控风险;加大监管执法力度,高压监管资金占用;强化中介监管,持续改善守法环境;持续开展合规培训,指导自律监管模式创新。
2017年02月24日    19:08
【京东金融发行银行间市场首单消费金融类ABN 兴业银行主承销】2月24日,由兴业银行牵头主承销的“北京京东世纪贸易有限公司2017年度第一期京东白条信托资产支持票据”在银行间市场定向发行,成为国内银行间市场首单消费金融类资产支持票据产品。据介绍,“京东白条ABN”于2016年12月14日获得交易商协会注册通知,发行总规模15亿元,其中优先A级证券发行利率为4.80%,优先B级证券发行利率为5.50%,认购倍数达到3.9倍。兴业银行作为主承销商,负责产品的交易结构设计、项目推动、推介发行等工作。
2017年02月24日    19:03
证监会发布2016年证监稽查20大典型违法案例,包括沪港通跨境操纵第一案、欣泰电气欺诈发行及信息披露违法违规案、恒生公司非法经营证券业务案等。
2017年02月24日    18:45
【国信证券:前海人寿被罚预示激进的“资产驱动模式”或将终结】国信证券认为这次处罚严厉,预计对行业运营模式将产生深远影响。本次处罚警示作用明显,预计将对行业模式选择产生重大影响,较为激进的“资产驱动模式”或将终结,保险行业回归保障本源更为确信。
2017年02月24日    18:33
【郭树清同志不再担任山东省委副书记】大众日报消息, 日前,中共中央批准:郭树清同志不再担任山东省委副书记、常委、委员职务。
2017年02月24日    18:27
【全新好:前董事长练卫飞全部持股遭司法冻结】公司近日通过中国证券登记结算有限责任公司下发文件获知,股东练卫飞持有的2500万股被法院司法轮候冻结,公司已向股东其发出函件核实相关诉讼情况。练卫飞为全新好前董事长,本次遭冻结的2500万股占公司总股本的10.82%,占其持股数量的100%。
财新微信