公众参与环保，立法如何保障

　　文︱竺效

　　中国人民大学法学院教授

一、我国公众参与环境保护的理念渊源

　　环境保护领域是中国较早确立公众参与观念、较早通过立法确认公众参与原则的领域，也是目前公众参与法制保障最为完备的领域。

　　1973 年中国第一次全国环境保护会议就审议通过了环境保护的32 字方针，即“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”，其中“依靠群众，大家动手”就包含了当今“公众参与”这一术语的部分涵义。1979 年《环境保护法（试行）》（现已失效）第 4 条规定，“环境保护工作的方针是：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。”该法第 8 条还进一步规定，“公民对污染和破坏环境的单位和个人，有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复。”通过对 1979 年《环境保护法（试行）》第 8 条内容的保留与完善，1989 年《环境保护法》第 6 条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”（现已被修改）。因此，也有学者认为我国环境法确立了“依靠群众保护环境的原则”。

二、我国公众参与环境保护原则的确立和法制保障