导语
- 为何要关注美国的腐败与增长？
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19世纪90年代到20世纪20年代，被称为美国的进步主义时代。常有人拿此时代与中国当下做比：在美国的这个时代，新工业发展、新发明出现、大公司兴起，带来大量消费品和财富、数百万新增职位，同时也带来了激化的社会矛盾。腐败，即是其一。
美国乔治梅森大学的丽贝卡•米妮斯撰写《限制“掠夺之手” 的范围：1880到1930年美国城市中的贪污和经济增长》，系统分析可谓达到顶峰的腐败现象产生的原因和结果，以及针对腐败的两个重要的民主反应：政治机器和政治改革。现重新刊发此文，以期对当前中国反腐有所借鉴与启迪。<查看全文>
历史：美国的城市腐败
- 在我们称之为改革或者是进步主义时期，也就是从1880年到“罗斯福新政”时期，美国城市异常腐败吗？当时的观察家确实认为美国城市是非常腐败的
- 证据表明腐败是普遍现象，但是对腐败的抵制也相当普遍
- 在美国的城市里，为什么腐败没有导致较差的政府管理呢？纵容和压制腐败的力量都有哪些？
分析：城市腐败的路径
- 新政时期的城市腐败可以分为四种基本类型：（1 ）挪用公款，（2 ）源自公共合同和特许权的贪污，（3 ）监管腐败，包括与犯罪活动有关的腐败行为以及（4 ）内幕交易
- 在进步主义时代它很少发生，公开账簿使市政管理机构保持诚实。公开账簿是新政时代最早的、争议最少的、也是最成功的改革之一
- 建筑合同是腐败最有利可图的来源，但是城市经营特许权的价值更高
- 最有利可图的法律是那些对“进步时代”所谓的“不良行为”以及我们所谓的“无受害人的犯罪”，如卖淫、赌博、以及出售酒精饮料和毒品加以禁止和管制的法律，在“纽约以及大多数的其他城市”警察勒索是这类腐败的主要形式
- 在1900年，内幕交易在华尔街很普遍，而且不是明显的违法行为。从政治上来说，内部的秘密消息是有用的，而且多半是难以捉摸的行情，他们使政客赚钱，给某人提供了好处或贿赂，或者使自己受益
案例：政客与城市腐败
- 城市的政客们总想掠夺更多的财富，甚至不惜以增长为代价，但是他们也受到我们所提到的一些力量的限制，如开放的城市边界、选民以及债券市场。为了说明这一点，让我们考虑两个涉及到操纵本地市场的不寻常的腐败案例，在这两个案例中，政客们逃脱了这些限制
- 1899年，坦慕尼协会的老板，李嘉图•克罗克，以及他的一些副手决定使用控制权来操纵冰块交易。克罗克和他的同谋者成立了美国冰块公司，用于收购纽约市有重要地位的冰块公司。1900年初，《纽约世界报》揭露。许多坦慕尼协会的政客拥有美国冰块公司的股权。在1900年4月4 日，《纽约世界报》又爆新闻，这个冰块托拉斯要把冰块价格提高两倍，从每百磅30美分提高到60美分。但是，这个冰块托拉斯很快就被拆散了，这揭示了即使最强大的政治机器也是受到限制、不能为所欲为的
- 1914年，电车公司面临着与城市公交车的严重竞争。在大多数城市里，电车是受到管制的完全垄断或者是双寡头垄断行业。5 美分的固定车费几乎是通用的，通常被写进特许权合同。随后，洛杉矶的一些失业工人、二手车车主成了市中心的影子电车，他们和电车一样收取5 美分。“小公共汽车”热由此产生。这个结果对电车公司来说是灾难性的。例如，到1915年西雅图的两家公交运输公司就宣布产生了严重的亏损。因此，一个接一个城市颁布了取消小公共汽车的规定
变革：针对腐败的两个重要民主反应
- 在1900年之前，改革者没能为投票人提供可行的选择。1900年以后，改革开始重塑市政机构，但是看起来对腐败几乎没有任何影响。在过去的几十年间，改革已经从简单的阻止腐败发展到市政府应该怎样工作的理论阶段。最后，改革者创造了现代的大都市政府机构，它既是现代中心城市的政府机构，也是现代郊区的政府机构
- 通过为支持者提供好处（市政职位和政府特许）来换取选票，他们发展到了全世界，但也有力量制约了政治机器主导市政府机构
- 新的改革可以分为四种：以再造政府内部结构为目的的机构改革，以重塑政府和企业关系为目的的监管改革，以消除选举中的赞助和欺骗为目的的选举改革，以及以改善美国人民生活为目的的社会改革
结论
- 腐败是一种带有机会主义色彩的传染病。当市民机构和政治制度羸弱无力的时候，它就成了一个问题。美国城市的腐败和增长经验揭示了地方性制度的重要性—民主、自由贸易、不受管制的金融市场、不受管制的劳动力和产品市场、保护财产安全、法治、新闻自由以及政治上积极的全体公民组织成多种团体和协会—这些都会限制腐败，并促使腐败的政府改进其治理。一方面，这些结论表明我们也许无法根除腐败，但我们应该集中精力建设强大的制度来制约腐败。另一方面，强化一个贫穷而又治理不善的城市或国家的制度并不是一项简单的任务
专题责任编辑：周东旭
资中筠谈美国反腐
- 衡量“进步”的重要尺度是“人道主义进程”——不是单纯以物质力量比短长
- 如果要避免革命，占统治地位的人惟一的出路就是主动进行改革
- “耙粪文学”在美国进步主义运动中的特殊作用在于它的传播之广和全国性影响，进一步奠定了大众传媒的底色
- 最显赫的那些富商巨贾，其致富之道固然成为一门供研究的“学问”，而他们如何支配那天文数字的财富，足以引领社会风气
- 地方政府与私商的关系是腐化之源。所以城市改革又与反腐分不开
域外反思
- 高新军：对墨西哥来说，实行多党轮替是一种进步，它促进了信息的公开、透明，尤其在选举时更是如此。但是，不可能指望这种制度来解决贫富差距、腐败、贩毒、社会治安、失业、经济发展等问题
- 约翰·麦克米兰：按照波兰记者、前政治活动家亚当·米奇尼克的说法，还有许多国家受到“蒙特西诺斯病毒”的感染，这是一种“新型的癌症，在现代民主国家中最为常见”。在俄罗斯、津巴布韦、马来西亚、海地和其他许多地方，都出现过选举被执政党操控的事情。一些跨国比较显示，丧失新闻自由容易导致腐败。我们这里的发现不但适用于上个世纪90年代的秘鲁，也适用于其他许多民主制度初创的国家
舒立观察
- 全力向“反腐无死角”迈进，才能在全社会树立反腐必成的信心，改变部分公众对反腐的观望态度，打破尚未败露的贪腐分子的侥幸心理
- “公生明，廉生威”，坚持反腐、持续反腐，可使下一步全面深化改革获得更大的正当性、更强的公众支持
- 面对集中连片、以政商联手为特征的国企腐败现象，应当同时深刻反思国企制度。改革与反腐“同步考虑、同步部署、同步实施”
- 正因军队重要，从严治军才重要，高标准严要求才重要，对腐败零容忍才重要
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