11万亿公积金存量如何系统性盘活

　　近期，高层会议持续强调深化公积金制度改革，近11万亿存量资金或迎来系统性盘活机遇。本文详细复盘公积金制度的初始功能及后续三段重要发展阶段，并剖析当前三大核心矛盾。

制度本源：公积金制度的设立与初始定位

　　改革开放初期，中国城镇住房建设虽持续提速，但供给增长仍难以匹配更快的人口扩张带来的住房需求。1979-1987年，全国累计完成城镇住房建设投资1300余亿元，累计建成并交付使用城镇住房7亿余平方米，相当于此前全国城镇新建住房总面积50%以上。住房供给的显著增加叠加旧房维修改造力度加大，推动城镇人均居住面积从1978年的4.4平方米提升至1987年的8.6平方米，实现了近十年翻番。然而，同期人口高出生率叠加城镇化进程加速推进，城镇人口规模急剧扩张，导致住房供需矛盾持续加剧，城镇居民住房条件依然严峻。