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中国民航发展基金为何遭批?

2012年04月20日 18:47 本文来源于 财新网 | 评论(0
   虽然有制度建设上的小进步,但缺乏对社会公众的有效沟通和解读,官样《办法》只得被动地变成“挨批样本”

  财新记者 吴静

  近期,财政部下发通知,将“原民航机场管理建设费”和“原民航基础设施建设基金”合并为“中国民航发展基金”。政策一出,引发诸多争议。民众对征收了20年的机场建设费本就多有诟病,新出台的“中国民航发展基金”被批为“换个马甲继续收”,其征收的合理性、监管透明度备受质疑。

  财新记者就此采访了多位民航业界人士,较有代表性的观点认为,从支持民航建设和改革的角度来说,《民航发展基金征收使用管理暂行办法》(下称《办法》)中的新政策,较老政策进步。

  其一,从航线旅客缴纳机场建设费的角度而言,国内航线、国际和地区航线每人征收标准未变,且国内支线航班旅客机场建设费则实行免缴。同时50吨以下机型600公里以内(原500公里以内)航线减半增收民航基金,实质上鼓励了支线航空的发展。

  其二,将民航局统一清算体系推向前台。2005年建立的民航清算中心,具体负责民航政府基金、各项行政事业性收费、空管收费的征收与清算。2011年民航统一清算体系建立,专门理顺行业内资金结算关系,维护行业资金链条有序高效运转。根据民航局部署,清算中心会按照先易后难、循序渐进原则,先争取推行机场航空性服务收费统一清算,随后将机场非航空性收费、航信信息服务费和中航油油料等其他服务保障收入纳入统一清算。

  其三,基金使用范围扩展且明朗。老政策模糊地表示,“机场建设费”用于民航安全、空管、机场、科教、信息等基础设施建设,以及国务院或财政部批准的其他支出,并适当向中西部地区和东北地区机场倾斜。新政策则对“中国民航发展基金”用于民航基础设施建设、货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场、节能减排、通用航空发展、民航科教等更具化的项目进行说明。

  其四,便于规范使用和管理。基金的特点就是专款专用,且有统一的管理程序,统一征收“民航发展基金”便于规范资金使用。

  但《办法》的进步性却并未被阐释出来,反而陷入“换马甲”、“继续敛财”的负面批评之中。究其缘由,这样高高在上“颁布”的《办法》实在让人容易误解。

  首先,对更名的起由、便利、下一步计划,在《办法》中都未作全面考虑。航空业内人士亦抱怨《办法》无法简易理解,何况普通受众?以往20年收取机场建设费如何使用,公众几乎一无所知。此次对基金的收入和支出,依旧没有详细的披露机制,缺乏民众对此有效监督。

  此外,对民众的关注和质疑,未作清晰阐述,亦未主动进行公开讨论。甚至有人大代表在看到收取中国民航发展基金的消息后提出,应取消民航机场管理建设费;也有人将”民航机场管理建设费“和”高速公路过路费“等同考虑,对新政的种种误解和个人化解读,使得民众对《办法》的理解更加扑朔迷离。但财政部和民航局除简单对官方媒体表态后,均未做更多详细解释。

  虽然是制度建设上一小进步,但缺乏对社会和公众的有效沟通和解读,官样《办法》只得被动地变成“挨批样本”。■

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