私立教育分类管理的西方经验

　　【财新网】（专栏作家 袁绪程）为什么需要对私立教育进行分类管理？分类管理是否国际惯例和发展趋势？我们该如何借鉴国际经验，允许兴办营利性学校，并对民办学校进行分类管理？

　　私立教育分类管理已是多数国家的惯例

　　大多数国家，无论是欧美日发达国家、前苏联转型国家，以及亚非拉发展中和新兴国家，对私立教育都实行分类管理。因为这些国家不同程度允许某些教育领域的营利性，存在着公益性和商业性两类不同性质的私立学校。

　　何谓分类管理？从字面上的意思看，就是对不同办学的目的和行为进行合理规范和实行差别政策。将这个概念拆开，就是分类的标准、管理的准则。绝大多数国家都以是否“营利”作为分类的标准，来判别办学目的和行为。那么，什么叫“营利”？字面上的意思就是获取利润或回报。非营利就是指不能获取利润或回报。谁不能营利或获取利润和回报？不是指学校本身不能有营利，而是指包括捐资者、出资者和管理人员在内的任何人不能获取“利润”或“回报”，这就是著名的不能分配原则（它的法律术语被称为“禁止分配限制”nondistribution constraint）。由于包括出资人和内部管理人在内的任何人都不能获取回报，整个组织也就不会有追求营利性的私利动机和行为，也就是说追求教育的公益性就成为组织的目标。这就是非营利性。反之，允许个人获取“利润”或回报，就是逐利的商业行为，即非营利性。既然办学有非营利性公益性和营利性商业性之分，或者说既然存在着非营利性和营利性办学，那么采取不同的规制和差别政策的分类管理就是自然而然、顺理成章的事。反过来说，如果不允许营利性办学，也就不会有分类管理，而只有单类管理。因此，分类管理不是一个既与的先验的理论概念，而是一个变化中的实践概念，它的事实含义源于“既与的事实”，它的价值含义源于西方文明的自由、公平、效率与法治的价值。试想，如果不能自由办学，也就不可能有营利性学校，如果没有公平和效率，就不可能有差别性的分类管理，就会“吃大锅饭”，“一锅煮”。