楼继伟《比较》撰文 呼吁户籍和土地制度改革

　　文|楼继伟

　　全国政协外事委员会主任、财政部原部长

　　当前，单边主义、民粹主义和反全球化浪潮掀起，特别是最有实力的发达国家挑头，使得不利的世界变局短期内不会结束。中国怎么办？党、政府、企业、经济学家异口同声：必须坚定地走改革开放的道路。改革开放给中国带来翻天覆地的变化。人民的生活水平、自由度，企业的所有制结构、管理机制，政府的职能定位、作用方式等发生了全面的正向变化，而且是根本的不可逆的变化。

　　党的十九大报告全面总结了改革开放40年来，特别是最近5年取得的历史性成就和经验，提出了一系列继承和发展中国特色社会主义道路的新举措和新任务。在经济发展体制机制方面，提出的第一条任务就是深化供给侧结构性改革。供给侧即生产要素一侧，也就是劳动力、土地、资本等生产要素侧的结构性改革，借用十八届三中全会的经典语句，就是如何“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。其实早在2002年，党的十六大报告就提出“创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。当时总的提法还是“更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这要求各类市场主体是平等的，交易是自由的，生产要素在全国范围内是自由流动的，交易产生的价格引导生产要素的配置。政府要创造环境，做出制度规定，实施市场监督、社会管理和公共服务。