外部冲击影响加大，做好预案
4月政治局会议提出“外部冲击影响加大，要强化底线思维，充分备足预案”，整体指向在当前百年未有之大变局下，整体政策尤其是财政领域仍要留有余量。
从年内看，短期中美贸易摩擦压力较大，未来可能仍有金融领域的潜在摩擦风险；从特朗普四年任期看，中选后政策掣肘进一步下降对华施压力度可能进一步增加。
在此背景下，对于当前经济存在的挑战，仍要强化底线思维，保持政策定力，为未来的“极限”场景留有政策余量。
加快已出台财政工具发行使用
本次政治局会议指出：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。在2025年两会部署的多项财政工具中：
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