政府该制定工资指导线吗？

　　据新华网消息，劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平5月14日在天津表示，国家劳动和社会保障部将采取五项措施提高企业普通职工工资收入，促进劳资和谐。
    这五项措施包括：一是推动落实最低工资指导制度；二是进一步推动企业建立健全工资集体协商制度；三是加强政府监管和服务，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度；四是加强对企业劳动定额和工时等劳动标准的管理工作，建立劳动定额标准管理体制；五是推动落实艰苦岗位津贴制度。
　　与此相应，上海市劳动和社会保障局日前发布2007年度企业工资增长指导线，要求全市企业参照3％为涨幅的“下线”，给包括一线职工在内的劳动者提高工资。
　　根据相关文件，上海2007年度企业工资增长的平均指导线为9％，上线为12％，下线为3％。上海市劳动和社会保障局一位负责人说，指导线针对的是上海所有企业，意在为社会提供工资增长的依据，并非硬性规定。
　　“工资增长超过上线的企业，自然会有成本上升的压力；增长不到下线的企业，则会面对来自社会的压力。”该负责人说。
　　
　　杂志学术顾问汪丁丁认为，政府制定面向全社会而非限于国有企业的工资指导线、劳动力市场工资指导价位，有滥用权力之嫌。这种指导性计划为工资划定了一个浮动的上下限，这一政策不能轻易使用。就上海的情况而言，尽管由于并非硬性规定，政府效率也相对较高，因此不会引发太大问题，但是如果按这一趋势发展下去，某些效率很低的地方政府学习上海的指导性计划，则很可能发展成为一种恶劣的调控手段，即半计划手段。
　　汪丁丁认为，劳动和社会保障部五条措施中的其他各条是值得肯定的，需要的是有效实施。例如，最低工资制度的健全还需要有细则出台，仅仅指导意见起不到实质作用。
　　工资集体协商制度对于工人维护自身权利是非常重要的。但什么是“集体协商”？工人究竟如何组织起来？都需要有切实有效的措施，否则工人极难采取集体行动。
　　此外，政府的确应该利用其信息优势，建立有关劳动标准。至于对艰苦、危险工作给予津贴、加强监督，也是有必要的。■