食品监管“各管一段”能管好吗？

张永建：惨剧一再证明，“分段管理”政出多门，效率不高，“品种管理”或是正途

　　9月17日，“三鹿问题奶粉”事件又有新进展。三鹿集团原董事长、总经理田文华被公安机关刑事拘留。中共石家庄市委副书记、市长冀纯堂被免职。截至10时，已有三例婴儿死亡病例。
　　中共河北省委常委、副省长杨崇勇承认，河北省政府和石家庄市政府对“三鹿问题奶粉”事件皆负有责任。其中，石家庄市政府对此事件负有重大责任。
　　9月17日上午10时，国务院新闻办就婴幼儿奶粉抽检等有关情况举行新闻发布会。卫生部部长、国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组长陈竺表示，回顾性的调查发现有三例肾结石患儿死亡病例，其中甘肃省有两名，浙江一名。
　　会上，国新办新闻局局长透露，这个领导小组是“双组长”。9月15日，卫生部官方网站在报道“国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组召开会议部署应急处置各项工作”时，仅提及“会议由领导小组组长、卫生部党组书记高强同志主持”。
　　16日晚，国家质检总局通报了全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量抽检的阶段性结果。据中央电视台报道，此次专项检查对109家婴幼儿奶粉生产厂家实施了排查，共检验了这些企业的491批次产品。专项检查显示，有22家企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。三鹿产品最为严重，含高达2563毫克/公斤。伊利、蒙牛、雅士利等企业亦在其中，部分产品三聚氰胺含量数十毫克/公斤不等。
　　
　　中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建认为，“三鹿问题奶粉”事件说明，食品监管不能搞“运动”式，要建立长效监管机制，注重日常监管。“品种管理”的部门监管方式或许更加有效。
　　他说，阜阳“大头娃娃奶粉”事件还未走远，又出此次恶性事件，足以令人深思。当时，也是相关部门全部出动，随后，国家还开展了乳品业的专项治理整顿。奶粉事件彼伏此起，暴露了一个重大的问题，就是中国这种运动式的、突击式的监管方式，不能作为中国食品监管的主要方式。
　　张永建说，2004年，《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》发布，“决定”比较明确地提出，食品监管采取“分段管理为主，品种管理为辅”的方式。比如，农产品是农业管，生产过程是质检管，市场是工商管。但是，在这几年的实践中，并没有开展相关“品种管理为辅”的改革尝试。事实证明，一件事由一个部门来管理效率是比较高的。许多发达国家管理的主要模式是“品种管理为主”，像欧美国家的牛肉，大多都是由一个部门管到底，或是由一个部门为主管理。
　　在他看来，如果监管涉及很多部门，反而有可能办不好。老百姓说：“八个大盖帽，管不好一头猪”就是一个生动的例证。事实上，监管往往要花很多时间来协调各部门，但是，效果并不理想。如果一个品种由一个部门来管，效率就可能相对较高。
　　张永建认为，食品监管应该注重日常监管，政府的提法就是“建立长效监管机制”。长效监管机制的建立不是专指哪个部门，而是要有一个整体设计。只有在预防为主的指导思想真正确立以后，才有可能形成一种真正的食品安全的长效监管机制。
　　他说，从几乎所有重大的食品安全事故中不难看出，中国的食品监管，更多的还是事后处理，是在“救火”，而不注意安全隐患的排除，事前的预防。中国不少法规都强调对违规企业的重罚，但是，这么多年，还没哪个企业被罚得倾家荡产。而且，“重罚不是目的。中国不断强调要事后狠狠处理，不如把主要精力放在之前的预防上。”
　　张永建提出，食品生产必须有准入标准，QS认证是必须的，但关键是进入了以后怎么监管。他强调，“日常监管才是关键。”■
　　
　　 姜海燕 采写
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