乔新生：非行政许可审批为何多如牛毛

　　【背景】李克强总理5月1日在《求是》刊发表文章《关于深化经济体制改革的若干问题》。文章指出：“任期内把行政审批事项减少1/3以上，要确保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项要进行全面清理，该取消的一律取消；确需保留的，要依法调整为行政许可，今后不再搞非行政许可审批。”

　　今年1月28日，国务院也印发了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消和下放64项行政审批事项和18个子项。

　　非行政许可审批从何而来，如何去根？简政放权前路如何？

　　中南财经政法大学教授乔新生指出，中国政府的管制分为两种，一种有法律依据，另一种则没有。前者通常表现为法律规定的行政许可，后者则表现为缺乏法律依据的各项行政审批。中国非行政许可的审批事项多如牛毛，譬如，政府在行政许可之前设置各种程序，在行使行政审批许可的过程中，要求申请人必须提供各种材料，这种做法实际上是以非行政许可的方式增加政府的行政审批权力。如此不仅增加了行政审批的程序，而且浪费行政资源。