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龙卫球:开房信息泄露问题何在

2017年02月24日 17:22 来源于 财新网
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个人信息遭到泄露后往往也只能事后采取维权,且困难重重。在企业和机构面前,公民常常处于弱势地位

  【财新网】/意见领袖(实习记者 田格凡)背景:2017年2月13日,公安部发布《旅馆业治安管理条例(征求意见稿)》,对工作人员出售泄露旅客住宿信息等或追究刑责。

  此次发布的意见稿不仅增加了信息泄露追责条款,还新增了执法过程中对于涉案人员个人信息的保护。意见稿指出,旅馆工作人员,以及参与旅馆业治安管理信息系统、旅馆视频监控系统建设、维护的有关单位及人员禁止传播、出售、提供、泄露、删改旅客住宿信息和旅馆视频监控资料,旅馆向有关部门、单位或个人提供住宿人员信息时应当进行登记。公安机关及其工作人员开展检查时,需依法保护住宿人员隐私及其他合法权益、经营者的正常经营和商业秘密。对工作中知悉的相关信息,应当严格保密。这与《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关人民警察纪律条令》等相关规定形成衔接。

  近几年,有关个人信息保护的法律条文持续增加。2015年,刑法第九修正案相比之前扩大了犯罪主体的范围,扩充了侵犯个人信息行为的范围。2016年,《民法总则》二审草案明确提出,“自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人不得非法收集、利用、加工、传输个人信息,不得非法提供、公开或者出售个人信息。”2016年11月全国人大常务委员会通过《网络安全法》,要求网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密,并建立健全用户信息保护制度,并不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信息,未经被收集者同意,不得向他人提供个人信息。

  那么,目前中国个人信息保护的现状如何?还有哪些领域的信息保护亟待完善?

  【意见领袖观点】

  北京航空航天大学法学院院长龙卫球教授表示,当前个人信息保护受到越来越多的关注,关键问题日益集中到一点,即是不是需要制定一部专门的个人信息保护法。

  龙卫球说,个人信息保护虽然已经有许多一般法律意义的规范,但是,如果没有一部专门针对个人信息的保护法,很难建立起特别有效的全方位保护体系。比如,尽管《网络安全法》规定了涉及网络的公民个人信息安全,但是网络以外的问题,只能借用一般法律处理。

  据公开报道,多年来,一直有全国人大代表和委员提出应加快个人信息保护立法。地方上,代表委员也在积极呼吁个人信息保护立法。可以说,加强个人信息立法保护已经形成共识,关键在于推进的方式和步骤。

  龙卫球解释,由于缺乏专门的个人信息保护法,实践中也出现一系列附带性问题。比如,一些部门在日常工作中遇到涉及个人信息安全问题时,难以找到具体的法律条文作为依据,或者相关法律规定过于宽泛,很难具体适用,只得等待部门制定细化规范,这均说明法律责任的分层配置做得还不够。

  另一方面,当前个人信息保护法律的执行力度不够,也成为个人信息保护的瓶颈之一。龙卫球表示,个人信息保护仍存在较大缺陷,比如,事前保护不力,后期执行难到位。“很多机构在执行法律时常常存在懈怠和随意,时不时要借助条例之力。法律的制定很重要,制定之后的执行也至关重要。”

  为此,龙卫球也建议全国人大出台保障法律执行的规范,定期、不定期评估和质询法律执行情况,对懈怠者做出处理建议,包括罢职、玩忽职守以及其他行政处理等等。

  近日,刚刚裁断的一个案件引起较多关注。个人开房信息被泄露上网后,浙江温州一官员卧轨自杀。个人信息泄露牵涉当地一名民警。最终,法院判决该民警犯滥用职权罪,被处有期徒刑8个月,缓刑1年。

  作为国家机关,公安、医疗等单位系统中,一般都会存储海量的公民个人信息,工作人员获取信息比普通人容易得多,一旦他们滥用职权,将会造成对他人隐私权的侵害,甚至更严重的后果。龙卫球说,现实生活中,在企业和机构面前,公民常常处于弱势地位。个人信息遭到泄露后往往也只能事后采取维权。

  “因此,企业在个人信息收集、使用时,要严密规范,责任清晰,对相关政府机构要赋权监管,设立事件调查机制,建立相关行政处置机制。对于监管部门和人员玩忽职守或类似问题,要确立归责追究体系,保持积极监管状态。”龙卫球说,在规制企业和政府机构的前提下,公民也有责任保护自身个人信息,不滥用,不随意泄露给他人,发现泄露后要积极维权。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:王丽琨
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