财新传媒
观点网 > 意见领袖 > 正文

刁伟民:无人机能否想飞就飞

2017年05月02日 14:23 来源于 财新网
可以听文章啦!
近期几起“黑飞”事件发生后,往往由公安机关介入并以《治安管理处罚条例》来问责相关责任人,这其实也表明现有无人机规范的执行力尚待加强

  【财新网】/意见领袖(实习记者 田格凡)背景:近日,连续发生的几起无人机“黑飞”事件引发关注。“黑飞”指未取得民航部门许可或超出限定空域和计划的飞行行为,涉及主体主要有私人飞机、无人机等。4月21日,四川省公安厅召开新闻通气会,就4月14日、17日、18日在成都双流国际机场发生的三起发生的无人机干扰民航案件通报情况,并以涉嫌以危险方法危害公共安全对其中两起案件立案侦查。据报道,此次事件已造成近30架飞机紧急备降重庆和贵阳,多家航空公司损失上百万。

  5月1日下午,云南昆明长水国际机场北端受到无人机扰航影响,多个航班就近备降四川成都、重庆、贵州贵阳等地。同时,“黑飞”无人机被击落的报道亦开始增多。另一方面,中国民用无人机研发公司大疆创新科技有限公司发布悬赏令,给予提供成都双流机场无人机“黑飞”事件线索的人员最高可达人民币100万元的奖励。

  据艾媒咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》显示,2015年民用无人机开始逐渐进入公众视野,市场规模约为8亿元,预计到2019年市场规模或将超过240亿元。该报告预估现今整个无人机行业处于生命周期的成长期阶段,未来市场容量非常可观。

  无人机产业尚处于快速发展过程中,购买和使用几乎无门槛,但随之而来的问题也日益凸显。“黑飞”事件频发,反映出什么问题?无人机相关问题是否需要专项立法?

  【意见领袖观点】

  国际航空法专家、美国德保罗大学国际航空法研究所访问教授刁伟民认为,针对无人机相关问题专项立法有较大的现实需要。“首先应该注意的是无人机的‘适航’标准问题。生产厂商生产出什么样的机器可以允许飞行,这是第一步,不管哪行哪业都需要有一个行业标准。其次是使用者应该遵循什么样的飞行标准,比如飞行前需要找哪些部门申请,申请流程、适飞空域等。最后涉及规定相关部门监管,依照什么法律监管,情况严重的如何定罪量刑等,这一系列问题都应该得到厘清。”

  事实上,民航总局此前已发布过几项涉及无人机的管理的文件。例如2009年颁发的《民用无人机空中交通管理办法》就对无人机的空域管理、空中交通管理等方面作出了明确要求。2016年发布的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》中,第六条规定:民用无人驾驶航空器系统飞行活动需要评审时,由运营人会同空管单位提出使用空域,对空域内的运行安全进行评估并形成评估报告,地区管理局对评估报告进行审查并出具结论意见。规定后续列出了评估报告需包含的内容,如无人驾驶航空器系统基本情况、国籍登记、适航证件、驾驶员基本信息和执照情况、使用空域范围和时间、管制程序、协调通报程序、飞行活动类型或目的等多达十二项内容。

  对此,刁伟民解释道:“我国空域由军方掌控,民航空管部门负责民航运输的空域使用与管理,故无人机飞行申报需要获得这两方的许可,整个程序走下来可能比较复杂而且耗时长,但是为了维护民航飞行安全等需要又绕不开这些评估事项,至少现阶段还几乎没有简化的办法出台。无人机飞行前申请空域及申领证照是可行的,在这一方面我国其实可以借鉴美国的方法。”

  美国联邦航空局2015年12月曾出台规定,要求对小型无人机实施实名注册,为追踪不遵守飞行规则的无人机提供责任归属依据。资料显示,航空局还依据高度,机场、军事设施所在地等将空间划分为不同等级,并对不同等级的空域实行分级管辖。在不影响民航和军事安全的前提下,允许无人机在特定空域内飞行,且规定在低于一定限度的空域范围内,无人机飞行行为无需申报。

  刁伟民补充,飞行前的规则和申请事项,采用实名制注册的方式可对无人机使用者的行为规范起到一定约束,使用时若出现问题可及时查到责任人,给相关监管部门提供依据,另外空域分级管辖跟无人机飞行申请挂钩也便于管理。“就近期发生的事件可以看出,无人机在飞行过程中还有很多问题需要规范,发生问题有法可依,相关部门监管介入是十分必要的。”

  现实中,很多无人机使用者不知道飞行前需要申请,有的认为申请程序太麻烦耗时长,于是很多人采取“黑飞”的形式。刁伟民认为,这说明无人机行业法律普及还不健全,无人机驾驶员的培训也不完善。无人机使用者不了解其飞行行为的合法边界在哪里。“在这几次事件发生后,往往由公安机关介入并以《治安管理处罚条例》来问责相关责任人,这其实也表明了现有的无人机规范的执行力尚待加强。”

  刁伟民总结,“总体来说,无人机行业的发展和实际运用还属于新事物,我国低空空域开放以及无人机在农业、物流、影视等领域的应用日益多元,相应的无人机适航政策和监管法规在未来也应继续完善。民航局已在2016年1月发布了《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(征求意见稿),现在问题暴露后引起社会广泛关注,也能为立法提供参考,使得专项立法更具操作性以满足现实需求。”

责任编辑:张帆 | 版面编辑:杜春艳
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年05月24日    21:34
【7月1日起券业对客户全面"双录"】7月1日起,根据《证券期货投资者适当性管理办法》的要求,“双录”的工作将在证券期货行业全面铺开,涉及“双录”的业务范围也更加广泛,要求更加细化和严格。日前,深圳辖区的所有证券期货经营机构已对部分试点业务正式实行“双录”, 深圳证监局还指出已将对机构“双录”实施情况的检查纳入今年辖区机构检查年度工作计划。业内人士表示,协会将制定相关指引细则,进一步细化《办法》的要求。对于“高风险产品”的定义给出最低标准,券商在执行时不可低于该标准。(券商中国)
2017年05月24日    21:34
【双良节能:大股东与二股东向江阴同盛转让部分股权 实控人不变】双良节能控股股东双良集团和二股东双良科技与江阴同盛签订了《关于双良节能系统股份有限公司之股份转让协议》,拟通过协议转让方式向江阴同盛转让其持有的部分双良节能无限售流通股,双良集团拟向江阴同盛转让的股份数为2.27亿股,占双良节能股本总额的14%,占其持有双良节能股份的40.79%; 双良科技拟向江阴同盛转让的股份数为8102万股,占双良节能股本总额的5%,占其持有双良节能股份的32.49%。本次股份转让为同一实际控制人下股份协议转让,本次转让不涉双良节能控股权变更。
2017年05月24日    21:28
【协助司度“股灾”期间高频交易 三券商被罚5亿】2015年“股灾”期间,一度被市场指认为恶意做空A股境外势力的司度,借助证券公司融资融券业务实现日内回转变相“T+0”,频繁报撤单影响市场,曾被限制交易;为其开通账户的中信、国信、海通,5月24日被证监会合计罚没5亿元。(记者 岳跃)
2017年05月24日    21:23
【保险业偿付能力风险可控 监管紧盯重点险企“不放松”】一季度保险业偿付能力充足率高于达标线,这意味着保险业偿付能力风险总体可控。从相关渠道获悉,2015年以来,针对偿付能力不达标的公司,保监会及时采取监管措施,下发监管函22家次、停止新业务2家次、停设分支机构2家次。 偿付能力监管委员会也透露,下一步,将继续把风险防控摆在更加突出的位置,加强风险分析和风险摸排,强化对重点风险领域、重点公司的风险防范,及时有效地防范化解风险。(上证报)
2017年05月24日    20:55
【海印股份:控股股东增持192万股 计划增持不超过公司总股份的2%】海印股份控股股东海印集团于5月24日增持公司股份192万股,占公司股份总数的0.0855%,增持均价3.55元/股,增持总金额682.84万元。本次增持后,海印集团持有公司股份10.86亿股,约占公司股份总数的48.25%。海印集团计划未来6个月内继续增持公司股份,增持数量累计不超过公司总股份的2%(含本次增持)。
2017年05月24日    20:12
【柏堡龙:控股股东补充质押500万股】柏堡龙控股股东、实控人之一陈伟雄将其所持有500万股公司股票进行股份质押式回购交易补充质押,质押开始日期为5月22日。截至公告披露日,陈伟雄持有公司总股本的29.55%,累计质押公司股份的20.81%。
2017年05月24日    20:07
【长园集团:藏金壹号等29名股东成一致行动人 持股达22.31%】长园集团为保持公司经营管理和未来发展战略的稳定性,藏金壹号等共计29个主体签署了《一致行动协议》,协议签署后,上述29名股东成为一致行动人。藏金壹号及其一致行动人合计持有公司22.31%股权。而公司第一大股东仍为沃尔核材及其一致行动人,合计持有公司24.21%股权。
2017年05月24日    20:06
中石油与中国铝业组建合资公司,双方同意,在石油焦、润滑油、有色金属材料等领域,将有重要合作。(21世纪经济报道)
2017年05月24日    20:05
【国信期货未履行管理人职责 被罚没54万元】上海司度高频交易系统直接接入国信证券柜台系统下单,国信期货作为资产管理人既不参与账户操作,也不进行实时监控,未能有效履行资产管理人的职责。证监会对国信期货责令改正,给予警告,没收违法所得180,274.23元,并处540,822.69元罚款。
2017年05月24日    20:02
【国信证券违规给司度提供融券交易被罚没1.04亿元】国信证券为上海司度实际控制的资产管理计划开立了证券账户并签订《融资融券业务合同》;次月即为其开立了信用证券账户,致使上海司度得以开展大规模的融券交易。上述行为违反两融相关规定,证监会责令国信证券改正、给予警告,没收违法所得2088.6万元,并处1.04亿元罚款。