深化农地改革需要杜绝“四方步”

　　文∣沈开举  郑州大学法学院教授

　　郑磊   郑州大学法学院讲师、法学博士

　　土地问题是全面深化改革中最为复杂、最为敏感的问题之一，必须坚持顶层设计和基层探索良性互动的改革方法论。具体而言:一要读懂总体部署，二要改革于法有据，三要协调同步推进，四是该干的还是要大胆干。

　　读懂全面深化农村土地制度改革的总体部署

　　新一轮农村土地制度改革的整体布局分为六个方面：

　　第一，确权先行。从农村家庭联产承包责任制算起，到2002年《农村土地承包经营法》，2007年《物权法》，再到国土资源部、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178 号），这一系列制度安排都指向一个问题，即从根本上做到产权明晰，为土地资源市场化配置提供前提条件。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，该文件明确了所有权、承包权、经营权三权分置的原则，并且要求在五年时间内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。