“土地承包关系稳定并长久不变”：争议与出路

　　文|程雪阳
　　苏州大学王健法学院教授　

　　作为人类生存、生活和生产的空间，土地资源在任何时代都是极端重要的。也正因为如此，这个领域的纷争从来都延绵不绝，本文所要讨论的土地承包经营权制度就是其中的典型。虽然执政党在2017年通过的十九大报告中提出了“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期之后土地承包经营权再延长三十年”的主张，而且2018年年底修正通过的《农村土地承包法》以法律的形式确认了这一政策主张，但无论是在理论上，还是在实践中，这一制度安排都存在各种不同的看法和意见。本文旨在梳理该领域的相关争议，然后结合中国的改革和发展要求，来分析《农村土地承包法》相关规则的制度落实问题。

一、“土地承包关系稳定并长久不变”面临的挑战与争议