构建生育支持政策的体系性法律保障

　　近年来，中国出生率与自然增长率持续走低，2023年全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰，死亡率为7.87‰；人口自然增长率为-1.48‰。与之相对应，中国总和生育率亦不容乐观，单独二孩和全面二孩政策均未产生提高总和生育率的效果，且到2020年已经跌至1.3，即当前平均每位育龄妇女生育1.3个子女，处于较低水平。在人口总量上，2023年相比上年末减少208万人，2022年末人口总量比上年末减少了85万人，这是自1961年以来连续两年出现人口负增长。当前的低生育率现况已经造成了人口结构失衡、人口数量增幅过小等一系列问题。放开生育既根植于生育权保障的人权基础之上，又是不断下滑的生育率与国家经济发展的必然要求。

养育政策尚不能给生育政策提供有力保障

　　过去近十年里，中国一直在探索人口和生育政策改革。自2011年实施“双独二孩”政策，宣告了存续36载的独生子女政策正式终结后，2013年中国实施“单独二孩”政策，2016年起实施“全面两孩”政策，紧接着，中共中央、国务院印发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，提出在今后的生育服务管理中必须贯彻法治引领原则，加强立法的引领、规范、保障作用，为生育政策改革提供法律保障。之后又再次加大政策鼓励力度，在2021年实施了“全面三孩”政策并启动一系列配套支持措施。