王雍君：进一步深化预算制度改革的方向与重点

　　二十届三中全会《决定》关于“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹”和“强化对预算编制和财政政策的宏观指导”的部署，与“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”这一全面深化改革的指导思想高度契合。此项意义非凡的努力应聚焦构建强化预算-政策联结这个核心命题，并在预算程序集中化和基线筹划这两类关键路径下全力推进。宏观经济治理旨在促进一系列重要的宏观经济政策目标，最重要的是经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。这是一项财政成本高昂的事业，因为每个目标的达成都依赖大量公共资金投入。这些来自纳税人的资金被表达和转换为财政政策的核心变量—支出、收入、赤字和债务，通过预算制定（budgeting）“被预算为”预算政策的目标变量，与宏观经济目标建立起至关紧要的联结，由此成为宏观经济治理的核心工具。自20世纪40年代以来，随着凯恩斯主义宏观职能财政理论与政策实践的广泛传播，公共预算在宏观经济治理体系中扮演着举足轻重的角色，发挥着主导性作用。