怎样打破行政程序立法难执行难？

　　【背景】近来各种安全事故频发，政府官员纷纷道歉、免职、辞职，执政能力遭遇严峻考验。全国首部行政程序规章将于10月1日生效。

　　9月22日，国务院同意李长江辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务。李长江成为“三鹿毒奶粉”事件中第一位被问责的部级官员。当天下午，河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职。

　　随着“三鹿问题奶粉”事件的发展，质检总局监管不力，石家庄市未及时报告并采取补救措施，已经成为公众诘问政府的焦点。在此情况下，政府行为与决策能力备受关注。行政法学家也对此展开讨论。