王锡锌：媒体应该作为信息源的竞争者，发挥监督功能
山西襄汾县委书记、县长被刑拘。
山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故问责又有新进展。9月24日，因在此次事故中涉嫌谎报事故原因、瞒报死亡人数，涉嫌滥用职权、玩忽职守，中共襄汾县原县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全被刑事拘留。
国务院事故调查组和检察机关调查发现，“9·8”特别重大事故发生后，中共襄汾县原县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全到事故现场实地查看，在明知当天当地并无大雨暴雨的情况下，谎报事故原因和性质，瞒报死亡人数，其行为违反了《中华人民共和国刑法》，涉嫌构成滥用职权犯罪和玩忽职守犯罪。
9月20日，亢海银、李学俊和韩保全已被免去党政职务。在此次事故中，同被问责的还包括临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰、副市长周杰，以及9月14日引咎辞职的山西省长孟学农和被免职的副省长张建民。
北京大学法学院王锡锌教授认为，之所以发生官员瞒报或谎报信息的现象，一方面是由于现有规范执行不力，对官员不具威慑作用；另一方面，也是由于缺乏其他的竞争信息源，使垄断信息的官员瞒报与谎报成为可能。由此，他强调，必须大力加强媒体的舆论监督功能。
他说，政府此次针对官员瞒报、谎报，依法追究刑事责任的做法，可谓“霹雳手段”，这表明高层有意将“权责统一”的法治政府原则，和“责任政府”的现代政府理念，进一步落实，以重塑政府形象。
王锡锌认为，对于官员发布信息，不是没有相关的法律规定，关键的问题是执行效果太差，对官员没有威慑力。突发事件发生后，有些官员的第一反应就是谎报、瞒报。这表明，对官员如实向公众报告信息，缺乏“有效”的制度约束。之所以说“有效”，是因为很多规范和要求的确存在，但是，由于信息不对称和规范执行不利，官员从实际经验来看，不报可能没事，真报反而后果会很严重。规范执行不力，是官员权衡利弊时，选择不说或说谎很重要的原因。
王锡锌认为，为了防止和杜绝公共治理中信息混乱的情形，需要法律责任的严格化，要求官员主动及时报告信息，包括此次刑事责任追究。但是，他同时指出，这固然有震慑力，但责任追究还是比较少的，而且是不得已而为之的选择。应该充分考虑另外一条腿，就是媒体监督。媒体监督是大规模、可持续的，并且这符合个体、社会和中央整个共同体的利益。
他说，目前，中国媒体报道的独立性和自由度还不够大。很多国家政府官员不说话、说假话，或许可以骗得了上级官员，却骗不了新闻记者。因此，除了官员内部的层级监控，鼓励、允许和方便媒体对此类事件开展广泛而深入的调查，可以说是抑制官员说假话、改变“欺上瞒下”状况的很重要的解决方案。
王锡锌说，现在，很多信息被当事官员垄断和控制，如果有了媒体作为信息竞争者，官员就会意识到，即使他们瞒报或谎报，公众也可能会通过媒体知道真相，这样，后果就会非常严重。媒体的背后是公众，它们是公众的眼睛，反映公众的关注。公众不可能全都亲到现场，必须借助媒体发挥监督作用。
王锡锌进一步指出，当代公共管理和公共生活的质量，都严重依赖信息的充分、准确和及时。中国某些政府官员之所以能做到“欺上瞒下”，在于他们能够垄断信息。必须打破这种垄断。政府信息公开条例，虽然对此有所规范，但是，离开了媒体监督，准确、充分和及时的信息披露，都是很难想象的。西方的信息公开，一直很强调媒体的作用，独立、开放和负责任的媒体，是信息公开的基础。
他呼吁，应给予媒体更加独立、客观、负责任的地位，以及相应配套的法律上的权利。■
秦旭东 采写
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