如何避免大城市人口过度膨胀？

　　【背景】城市化进程未半，各大中型城市，特别是发达地区的部分城市，都在面临人口急剧膨胀的考验。以北京为例，北京市的常住人口和外来人口的总和已经超过2200万人，而北京市规划修编之后最新的“总体规划”是，到2020年时，北京市总人口控制在1800万人。显然，北京市人口总量这一发展规划目标，已经提前十年突破。

　　人口膨胀突破规划目标的情况在北京由来已久。“二五”计划曾提出城市人口规模最多不超过480万人，“六五”计划曾提出在1985年将全市常住人口控制在840万人左右，20世纪80年代初曾提出“任何时候都不要超过1000万人”，90年代初又提出到2010年将常住户籍人口控制在1250万人左右。事实是，2000年第五次全国人口普查结果显示，北京市的常住人口已经达到1382万人。而到2004年末北京市的常住人口已达到1493万。要在“十一五”期间把北京市人口保持在1600万以内，看来是希望渺茫了。每次人口规模目标设定之日，也成了人口规模突破之时，形成了一个“屡设屡破”的怪圈，以至于有学者声称，“多年来，城市人口发展规划已经习以为常地形成了‘步步为营、节节败退’的局面”。这已为北京市过去的经验所证明，而今后会更加如此。