土地管理重在存量

　　目前，因征地引发的矛盾，是社会关注的焦点。改革征地制度，已经探讨了20多年，但是，国家层面上却没有任何实质性进展。深层次原因，在于政府经营土地。

　　政府也难，土地供应约40%是基础性、公益性用地，是净投入；30%工业用地，大多是低价供应，要赔钱；30%经营性用地，用“招、拍、挂”收入来平衡资金。东部发达地区勉强可以，中西部地区就平衡不了。在这种情况下，如果按市场价补偿，政府的收入会减少；如果允许集体土地进入市场，政府可卖的地就少了，甚至无地可卖。资金窟窿怎么补？建设怎么搞？确实是很现实的问题。在这种情况下，征地制度改革迟迟迈不出步子。问题是，这套制度还能不能维持下去？不能说一天也维持不了，但是，代价越来越大。