【纳税人看得见的法治（之三）】
可持续的地方税体系之构建

　　陈少英 | 文

　　摘要　

　　随着“营改增”大幕的拉开，构建地方税体系以保障地方财力稳定增长的“老问题”重现在新一轮财税体制改革的聚光灯下。本文以税权配置为视角，考察了1994年行政主导型分税制体制下的地方税的税种结构、税收规模存在的弊端；分析了地方政府为履行事权而寻找替代财源进而引发的非税收入、土地财政、地方债等问题；提出在突破传统理论的基础上，重新选择地方税税种；按照“系统性、整体性、协同性”相结合的改革要求，构建多税种相配合的复合地方主体税种体系；同时附约束条件地给予地方政府一定的税收立法权，并明确与完善其税收征管权。通过地方税体系的构建，从宪法和法律上规范地方政府的行为，使其提供辖区居民最需要的公共产品。