《预算法》立法宗旨的演进

　　侯卓|文

　　立法宗旨是一部法律的灵魂，对于具体制度的设计起到统领作用。在制定法律时，立法宗旨的确立十分关键。2014年8月通过的新《预算法》，受到社会各界极大关注，其中最为关键的是对该法第一条“预算法立法宗旨”的规定，进行了根本性的修改。

　　本次《预算法》修改过程中，立法宗旨条款的命运经历了一些波折。

　　修改前的《预算法》第一条规定：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”此处的“国家”表述宏大，其法学意义可以解读为“政府”，那么这条规定显然是将预算作为政府管理社会、上级政府控制下级政府、政府据以进行自我管理的工具。直至二审稿时，仍未对这一条进行任何修改。