湄潭“第一槌”：中西部集体经营性建设用地入市路径

　　唐健 | 文

　　中国土地勘测规划院地政研究中心主任

　　8月27日，全国首宗农村集体经营性建设用地使用权拍卖在湄潭敲响了第一槌。拍卖宗地面积3332平方米，规划用途为商业和服务业，最终以80万元成交。标志着年初部署的国家33个试点县农村土地制度改革正式拉开序幕。

　　通常我们认为，集体经营性建设用地入市，在东部沿海发达地区具备条件和优势，而中西部偏远落后地区稍差。但是集体经营性建设用地第一槌在西部的贵州湄潭敲响，一方面说明了湄潭土地管理秩序好、创新意识强，另一方面说明西部地区对土地制度创新的需求很大。据国土资源部数据，农村集体经营性建设用地约占集体建设用地的10%左右，在中西部比较偏远的农村，可能仅为5%或以下，如湄潭县调查结果显示，经营性建设用地占集体建设用地总量不足2%。集体经营性建设用地入市改革正逢经济调整期，国有建设用地供需矛盾得到缓解，国有土地出让收入下降，导致对集体经营性用地需求减少，加之集体经营性用地总量不大，在这种情况下如何推进改革，保障改革顺利进行，最终通过试点总结出有利修法的普适经验，需要在中央顶层设计指导下，地方大胆探索实践。