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【舒立观察】监察委试点须绷紧“三根弦”

2017年01月16日 09:54 来源于 《财新周刊》
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更进一步的政治体制改革将由这项改革获得启发,增强勇气和信心。可以说,试点监察委,中国正在下一盘大棋

  制度性反腐的基础有望筑牢。在十八届中央纪委第七次全会上,监察体制改革被列入2017年的七项重点任务。此前,中办印发在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的方案。2016年12月25日,全国人大常委会也已通过试点工作决定。三地传来的信息表明,试点工作正紧锣密鼓地展开。

  监察体制改革被视作一项事关全局的重大政治体制改革,目标是建立“党统一领导下的国家反腐败工作机构”。设立监察委既包括国家一级,也包括省、市、县三级。根据试点方案,监察厅(局)、预防腐败局及检察院查处贪污贿赂失职渎职以及预防职务犯罪等部门相关职能均将整合至监察委,以去除叠床架屋之疾。纪委与监察委“一套人马,两块牌子”,同时覆盖中共党员和党外公职人员。不同于中共十八大以来纪检体系内部的纵向改革,监察委的组建是一次横跨数个部门的重大机构调整,监察范围也从原来行政监察主要集中于国家行政机关及其公务员,转变为对所有行使公权力的公职人员的全覆盖,在工作手段、方法及职能上均会有显著改变。在“同体监督”转为“异体监督”后,监察机构的独立性也将增强。此次改革亮点不少,令人期待。

  监察体制改革的意义不言而喻。中共十八大以来,打虎拍蝇,硕果累累,不过,随着反腐不断深化,公众也有所担心:腐败会不会反弹。如何巩固既有成果,深化反腐斗争,成为紧迫而重大的课题。从反腐风暴到组建监察委,脉络清晰,层层递进,这是在制度层面构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制的一次大胆尝试,是从重在“治标”走向重在“治本”的重要进展。

  应当承认,这项改革面临复杂的局面,推进不易,完全实现改革初衷更难。为顺利推进改革,试点工作至少须绷紧“三根弦”。先行先试的省市尤须时时校正探索路径,以期改革朝着既定设计目标迈进。

  首先,不同机构的重组整合务必精准到位,实现机构、职能和人员的全融合。这是此项改革成功的基础条件。在对内方面,转隶后的融合是试点的难点和重点。监察、预防腐败以及检察反贪反渎职等部门的整合,与纪委的关系协调,当不会一帆风顺。只有勇于和善于排除干扰,切实形成合力,才能收“一加一大于二”之效。如何在监察委内部合理界分职责和权限,则直接影响改革效果。

  在对外方面,改革会涉及监察委与人大、司法等机关的分工配合。根据方案,监察委由本级人大产生,对本级人大及其常委会和上一级监察委负责,并接受监督。如何将人大监督落到实处,人大监督与上一级监察委的监督又如何区分和配合,有待在试点中厘清。另外,监察委如何与检察院、法院等机构建立协调衔接机制,也是十分现实而复杂的课题。无论对内还是对外,机构协同的第一要义都是着力构建既相互协调又相互制约的体系。如果改革初期不能合理布局,待部门利益固化后再行调整,难度恐将倍增。

  其次,目前改革正处于试点阶段,此后全面推开的步骤和节奏如何把握,怎样防止改革走形,根本保障在于法治。巩固改革成果最稳妥的办法就是以法律形式确认改革既有成果。中央正在着力推动制定国家监察法,这必将与试点工作取得共振效应。

  在改革的每一步,亦应尽力做到于法有据。监察体制改革牵一发动全身,刑事诉讼法、检察院组织法、地方各级人大和政府组织法等需及时调整。是否需要修改宪法,对这一最重大法律问题人们看法不一。建立监察委意味着当前俗称的“一府两院”架构将演变为“一府一委两院”。有的学者认为,应该及时启动宪法修改;有的学者则认为,通过人民代表大会授权或者通过制定《国家监察法》设立国家监察委也是可行的。这一问题现实而急迫。早日消除歧见,无疑将给改革者服下“定心丸”。

  第三,打铁还需自身硬。监察委将集中过往分散在多个部门的权力。在实现改革收益的同时,它会不会成为“超级机构”,怎么严防“灯下黑”?信任毕竟无法代替监督。近期播出的中央纪委录制的反腐专题片就敲响了警钟。纪检干部“见官大三级”,有的纪检人员还成为政商掮客,从中渔利。类似情况绝不应出现在未来的监察委中。“把权力关进制度的笼子”,监察委当然不能例外。

  这些问题解决好,将大大有助于改革达到预期;解决不好,改革效果必将大打折扣。所有政治体制改革均须确保公权力法治轨道上运行,监察体制改革也应该始终以此为指针。经过试点,全面推开,监察委有望打造成为恪守法治、集中统一、权威高效的国家反腐败机构。更进一步的政治体制改革也将由此获得启发,增强勇气和信心。可以说,试点监察委,中国正在下一盘大棋。

  (本文为2017年1月16日出版的《财新周刊》第3期社评

版面编辑:张兰太
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