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【舒立观察】纠正侵犯产权错案该如何起步

2017年02月27日 10:23 来源于 《财新周刊》
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落实产权保护自可先易后难,分步迈进。当前人们还期待,有令人信服的具体事例以增强信心。“商鞅变法,立木赏金”,一个典型判例胜过一打文件

  产权保护顶层设计文件发布已满百日。中央数度督促,地方也开始出台落实文件。在刚落幕的2017年中央政法工作会议上,中央政法委书记孟建柱从政法执行的角度,对这一任务作出部署,并重申:“坚持有错必纠,积极稳妥地甄别、纠正一批侵犯企业产权的错案。”这正与2016年年底召开的中央经济工作会议的相关表述前后衔接,引发舆论热烈反响,足见人心所向。相信在即将召开的“两会”上,产权保护也会成为最受关注的热点议题之一。

  中共中央、国务院制定的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》)是产权保护顶层设计的纲领性文件,2016年8月底经中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过,11月对外公布。《意见》突出公有制经济和非公有制经济平等保护原则,要求妥善处理历史形成的产权案件,严格规范涉案财产处置的法律程序,审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。

  在纠正冤案方面,《意见》要求对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,应依法予以纠正并赔偿当事人的损失。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

  有《意见》在前,目前需要法律实操环节做更务实的考虑。在中央政法工作会议上,孟建柱书记强调:“对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题,要以历史和发展眼光予以对待,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理,不盲目翻旧账。对已过追诉时效的,不再追究。罪与非罪不清的,实行疑罪从无。坚持有错必纠,积极稳妥地甄别、纠正一批侵犯企业产权的错案。” 这就明确了依法保护产权、纠正错案的法律原则。

  据此精神,则处理经济案件应坚持谦抑理念,包括对通过民事、行政法律手段就能妥善处理的经济案件,不使用刑事强制手段;区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限,准确把握经济违法行为入刑标准,严防刑事执法介入经济纠纷;对涉嫌违法的企业和人员,依法慎重决定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施;树立善意理念,确实需要查封、扣押、冻结财产的,要严格依法进行,防止超标的、超范围,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响;对已经查封、扣押、冻结的涉案财产,要严格区分违法所得与合法财产,对违法所得依法予以追缴、上交国库,对合法财产依法尽快返还。

  这些主张如果能落到实处,定会深得业界之心,对中国的经济发展和法治建设益及长远。

  落实产权保护自可先易后难,分步迈进。当前人们还期待,有令人信服的具体事例以增强信心。“商鞅变法,立木赏金”,一个典型判例胜过一打文件。文件发了,领导表态了,倘若执行一直停留在文件、表态层面,各地政府公信力将会受损。如果说冤假错案多年堆积,头绪繁多,地方政府一时不知从何下手,那就应拣选社会影响大、办案具有示范意义、足以彰显地方政府决心和诚意的大案、要案。主政者应多想想当事人度日如年的煎熬和痛苦,多想想当地社会经济发展为这些案件付出的沉重代价,将如今纠正错案的压力和被动,化作今后依法办案、最大限度避免错案再度发生的动力和警示。

  应该承认,甄别、纠正错案还面临一些“瓶颈”问题。《意见》发布后,最高法院制定了两份关于加强产权司法保护的文件,规定了基本原则和工作程序,但是,很多规定仍需进一步细化,既可为地方司法提供操作规范,又可减少司法人员的顾虑。细节决定《意见》落实的质量。这也正是孟建柱强调的“抓紧制定务实管用的实施细则”的题中应有之义。这需要中央和地方有关部门协调一致,共同推进。

  强调以公有制和非公有制的平等原则保护产权,纠正错案,同时也必须严格区分辨清真相,防止混水摸鱼。当前金融领域正进一步加强监管,中国证监会主席刘士余2月10日在全国证券期货工作监管会议上表示,“要有计划地把一批资本大鳄逮回来”。某些“资本大鳄”可能正有民营身份,不过,黑箱操作的“资本大鳄”,与守法经营的民营企业家有着本质不同。

  民营企业家作为实体经济的中坚力量,理应鼓励和保护,即使少数人在改革早期因经营不规范引发问题,也需要以历史和发展眼光予以对待,不盲目翻旧账。然而,对金融界一些持续突破监管红线、显著违法违规、对市场造成极大破坏性的新式“资本大鳄”,则不仅不可姑息纵容,而且必须绳之以法。当前,依法严惩在金融市场兴风作浪的“大鳄内鬼”,与严格落实产权保护制度,均为今年的重要任务。让中国迈向法治社会,就要步步为营见到行动成效。

  (本文为2017年2月27日出版的《财新周刊》第8期社评

版面编辑:周东旭
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