从贵州省湄潭县试点看集体经营性建设用地调整入市优选方案

　　文︱唐健 中国土地勘测规划院地政研究中心主任

　　陈俊 任职于贵州省湄潭县国土资源局

　　梁鸿 任职于贵州省湄潭县国土资源局

　　农村集体经营性建设用地入市改革的任务之一，是探索农村集体经营性建设用地入市范围和途径。试点中集体经营性建设用地入市可以有三种途径，即就地入市，调整入市和城中村整治入市。经过界定确认的集体经营性建设用地，符合规划并明确在本村使用的，可以直接就地入市。对本村不能直接使用的，“试点县可以根据土地利用总体规划和土地整治规划，经试点地区上一级人民政府批准后，在确保建设用地不增加，耕地数量不减少、质量有所提高的前提下，对村庄内零星、分散的集体经营性建设用地先复垦后，可按计划调整到本县域内的产业集中区入市”。相对于就地入市，调整入市在制度设计上出发点是“公平”，即让那些不具有区位优势，位置偏远的村镇也能通过指标交易的方式享受入市的收益。其对土地增值收益的分享，不仅仅局限于国家转移支付等再分配的方式，而是在初次分配阶段也可以实现土地的增值价值。调整入市必然涉及到两个主体，一个是使用指标落地的集体经济组织，另一个是贡献指标的集体经济组织。两者究竟谁是集体经营性建设用地的主体，如何参与及参与程度如何，关系到分享入市带来的土地增值收益的比例大小。