财新传媒
观点网 > 意见领袖 > 正文

程雷:侦查监督铺到派出所 争议案件会减少吗

2017年03月31日 13:39 来源于 财新网
可以听文章啦!
真正需要监督的应该是刑事办案初期的监督,从侦查到案就已经开始。检察机关适时介入会涉及侦查活动中最关键的时间段的监督
中国人民大学法学院副教授程雷表示,检察机关法律监督下沉,强化对公安派出所刑事侦查活动的监督,肯定有助于减少基层争议案件的发生。孟锋/视觉中国

  【财新网】/意见领袖(记者 周东旭)背景:在试点两年之后,最高检日前决定在2017年年底前全面铺开对公安派出所刑事侦查活动监督工作。3月29日,最高检召开全国电视电话会议,要求各级检察院因地制宜,全面开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作,今年年底前实现全面铺开。

  建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制是贯彻落实中共十八届四中全会进一步深化司法体制改革的任务要求。2015年以来,最高检选择山西等10省市进行试点,1064个基层检察院、8370个公安派出所参与了试点工作。最高检表示,试点以来,检察机关监督公安派出所立案5243件,对违法侦查活动提出纠正意见15162件次,促进公安派出所办案质量明显提高。

  最高检表示,重点聚焦侦查违法易发多发问题。监督的重点是群众反映强烈、影响社会和谐稳定、违法动用刑事手段插手民事经济纠纷的案件,侦查活动中刑讯逼供、暴力取证等非法取证案件,以及采取强制措施、强制性侦查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身权利、财产权利的案件。

  【意见领袖观点】

  中国人民大学法学院副教授程雷表示,检察机关法律监督下沉,强化对公安派出所刑事侦查活动的监督,肯定有助于减少基层争议案件的发生。“最近大家都很关注派出所执法,也确实出现了不少引发争论影响广泛的案件。”

  这与派出所承担了越来越多的刑事案件任务有关。“以后如果再出现争议案件,肯定大部分还会是派出所,因为公安刑侦职能调整后,在很多地方,派出所承担了绝大部分的刑事侦办任务,甚至有的地方80%—90%的刑事案件都集中在派出所。”程雷说,对派出所监督本来难度就比较大,如果仍然延续原来对公安机关的法律监督模式,无法延伸到派出所,对侦查活动的监督很可能落空。

  程雷以过去看守所内非正常死亡事件频发为例,随着《人民检察院看守所检察办法》出台以及最高检与公安部的一系列联合专项行动等,类似事件逐渐减少,“经验是可以复制的。除了可以加强侦查活动的监督,即使一旦发生类似事件,检察机关有了明确的监督规则,可以直接办理,进而一定程度避免因看守所内部调查所带来的一系列次生不利影响。”

  在程雷看来,作为检察改革的一项具体部署,强化对公安派出所刑事侦查活动的监督,会给检警关系以及检察机关具体定位带来较为深远的影响。

  检察机关对侦查机关的法律监督包含多个内容,最高人民检察院副检察长孙谦曾表示,要切实把法治化、现代化的要求融入审查逮捕、立案监督、侦查活动监督的每项工作举措,反映到每个司法环节。

  “检察机关的定位是法律监督机关,但是,多年以来,法律监督因为没有刚性等缘故,落实效果并不理想。”程雷说,如何强化法律监督,尤其是对侦查机关的监督,仍是未来的一个重要方向,随着以审判为中心的刑事诉讼改革启动,更突显了检察机关对侦查活动的监督和司法控制。

  在各地的试点过程中,监督主要体现在建立常态化监督机制,比如在派出所设立检察室、不定期巡查等;建立案件信息共享机制,保证刑事侦查活动信息的互联互通、即时共享,实时查阅和实时监督;适时介入侦查,尤其是对于共性问题和突出问题,重大、疑难案件提前介入侦查,引导侦查,等等。

  程雷分析,过去对派出所的监督主要是一种被动监督,现在则更为主动。“如果公安机关报捕时才监督,此时距离案件发生可能已经超过一个月,监督效果可想而知。真正需要监督的应该是刑事办案初期的监督,从侦查到案就已经开始了。适时介入实际上会涉及到侦查活动中最关键的时间段的监督。”

  对于各地较为重视或突显的派驻检察室,程雷认为其更主要应该是空间意义上的,而不只是人力层面的。“挂牌以后,利用信息化网络办公条件,切实实现信息互联互通,即使人不去,也可以利用技术实现全部监督。”

  程雷也提醒,少数监所派驻检察室,“同吃同住,很容易利益同化”,所以,应该“加强轮换,派驻不是同吃同住。上下级之间要加强巡查。”

  提高监督刚性,将监督关口前移,阻力和挑战自然不会太小。程雷介绍,检察机关从事侦查监督的人数不足,要想实现全覆盖,确实很难,而当前的“检察改革并没有与检察机关的人事改革相配套,问题可能会日益棘手。”

  另外,检察机关对派出所刑事侦查的监督亟待有更为明确的法律依据。程雷建议,下一步必须从刑事诉讼法修改中加以考虑,现在试点成效主要还是依赖各地检察机关和公安机关的协作,二者配合得好,试点效果就更明显,要想真正建立高密度、无死角的全方位监督,不能没有法律依据。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:王丽琨
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年09月20日    20:44
【海立股份收上交所问询函 要求说明格力购买股票是否与获取公司控制权有关】上交所要求公司说明,格力电器进一步明确本次购买公司股票,是否与获取公司控制权有关,以及要求格力电器进一步明确后续增持安排。格力电器需披露购买海立股份的资金来源,以列表方式分别列明自有资金、银行借款、资管计划等资金来源的数额。海立股份股票自21日起停牌。
2017年09月20日    20:27
【韩正:当前上海房地产要重点解决房价高等问题】据解放日报报道,上海市委书记韩正指出,当前上海国资国企改革已经站在新的起点,不改则汰、不进则退,必须始终按照党中央、国务院的要求部署,紧密结合上海实际,全面深化国资国企改革。当前,上海房地产市场要重点解决结构失衡、房价高等问题,必须坚定不移落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,进一步完善市场和保障“两大体系”,促进房地产市场平稳健康发展。(解放日报)
2017年09月20日    20:12
【*ST柳化:对债权人申请公司进行重整无异议,明日复牌】*ST柳化回复上交所称,债权人氯碱公司申请公司进行重整,是为妥善化解公司目前的危机风险提供了一个良好的契机。公司对氯碱公司向法院申请对公司进行重整事项无异议。若法院裁定公司进入重整,公司将充分配合法院及管理人的重整工作。日前,氯碱公司以*ST柳化不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力为由,向法院申请对公司进行重整。公司9月21日复牌。
2017年09月20日    19:59
【中国联通:通过非公开发行A股议案】中国联通(600050.SH)晚间发布公告,公司临时股东大会通过关于公司符合非公开发行A股股票条件的议案。
2017年09月20日    19:40
【中钢国际:公司拟现金收购中钢股份所持部分公司股权,明日复牌】中钢国际公告称,公司与控股股东中国中钢集团公司正在就收购中钢集团下属中国中钢股份有限公司持有的中钢招标有限公司95%股权、中钢集团金信咨询有限责任公司90%股权、中钢期货有限公司10.29%股权、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司100%股权;以及中钢投资有限公司、中钢炉料有限公司、中钢贸易有限公司分别持有的中钢期货各 29.24%(三家股东持股合计 87.72%)股权进行磋商。本次交易支付方式预计为现金收购。
2017年09月20日    19:33
【凯瑞德:董事长未来12个月拟继续增持公司不低于10%股份】凯瑞德晚间公告称,公司持股5%以上股东、共同实际控制人、董事长张培峰未来12个月内拟继续增持比例不低于公司已发行股份总数10%的股份。截止本公告日,张培峰个人持有公司普通股股票914.3万股,占公司总股本的5.19%。
2017年09月20日    19:16
【格力电器举牌海立股份 旨在扩充其产业链结构和整合产业优质资源】海立股份(600619.SH)9月20日晚间公告称,格力电器(000651.SZ)表示,举牌旨在扩充其产业链结构和整合产业优质资源,借助上海国际化地位的人才、信息和创新优势,由此打造产业链更加齐全的国际化企业。此前格力电器发布公告,从8月29日至9月19日,通过集中竞价交易方式持有海立股份股票4331.56万股,占海立股份总股本的5%,未来12个月内,不排除进一步增持海立股份的股份的可能性。
2017年09月20日    19:13
【保监会:通过互联网平台购买保险需警惕不法行为“鱼目混珠”风险】保监会消保局9月20日提示,在互联网平台购买保险时着重要注意产品宣传藏“忽悠”风险以及不法行为“鱼目混珠”风险。保监会提醒,消费者在互联网平台购买保险时一定要仔细阅读保险合同,还需明确保险的主要功能是为社会公众提供风险保障,而不是提供高额投资回报。
2017年09月20日    19:13
【保监会批复中煤财险开展“保险+期货”试点】9月20日,保监会官网披露,保监会原则同意中煤财险开展玉米、小麦、鸡蛋等农产品价格保险试点,并运用玉米、小麦、鸡蛋等农产品场外期权合约对冲风险。保监会要求,参与农产品场外期权交易应仅限于以风险对冲为目的,严禁参与投机性交易。
2017年09月20日    18:58
【焦作万方:收到大气污染管控工作通知】通知要求,焦作万方(000612.SZ)等企业要自2017年9月19日0时起提前实施错峰生产,限产减排30%以上至2018年3月15日。