财新传媒
观点网 > 聚焦 > 正文

报告:基层干部疲于应付改革现象仍存

2017年04月07日 19:37 来源于 财新网
可以听文章啦!
在改革中中央各部门之间不协调、扯皮、争权的现象并不少见,地方尤其是基层干部中对改革疲于应付成为较普遍现象
“改革的落实机制基本形成,地方等待的被动局面有所改善,但相当多的地方以文件贯彻文件的现象仍比较普遍,离改革举措真正落地生根的要求还有相当距离。”4月7日,由深圳创新发展研究院发布的《中国改革报告2016》作出上述分析。常中正/东方IC

  【财新网】(记者 周东旭)“改革的落实机制基本形成,地方等待的被动局面有所改善,但相当多的地方以文件贯彻文件的现象仍比较普遍,离改革举措真正落地生根的要求还有相当距离。”4月7日,由深圳创新发展研究院发布的《中国改革报告2016》作出上述分析。

  2016年,一批重点领域的重大改革方案陆续出台,四梁八柱性质的改革总体设计基本形成,全面深化改革的顶层设计更趋完善。中央把改革的落实机制作为全面深化改革的一项重要内容,取得一定效果。

  但是,报告亦认为,由于中央部署的改革举措数量多、涉及面广、难度大、要求时间紧等客观原因,加上这几年形成的干部普遍不作为现象,地方、部门对改革的落实缺乏内在的动力,在改革中中央各部门之间不协调、扯皮、争权的现象并不少见,地方尤其是基层干部中对改革疲于应付成为较普遍现象。

  “以会议落实会议、以文件落实文件在相当多地方已成常态,社会大众对改革的期待和关注的程度大大下降。”所以,报告建议,中央确定的改革落实机制还需要进一步完善,才能使改革真正落地。

  报告还称,个别领域改革取得了突破,比如,如党建、反腐败斗争、政府审批制度改革、生态保护等取得了突破性进展。但是,“大多数改革仍在突破途中,改革任务完成的程度离中央的要求还有相当大的差距。”比如,部分改革在艰难推进,改革处于相持状态。也有少数改革还基本停留在文件上。

  不同群体对改革的认知也有所差异。报告认为,农民是全面深化改革的主要受益群体,无论是带有长远意义的制度改革,如土地制度改革、集体产权制度改革,还是近期政策性调整,比如农村医疗保险体制改革、教育城乡一体化改革等,都受到农民的欢迎,使农民获得了实实在在的利益。

  另一方面,党政机关干部、公务员群体因党风廉政建设带来好风气而感到轻松,但也因考核机制、问责机制的加强而感到压力和紧张。由于在“关后门”“堵侧门”的同时,“开前门”做得不够,公务员的待遇实际上在下降,所以,也影响了公务员对改革的评价和获得感,不作为现象比较普遍。

  报告认为,中国的全面深化改革已经进入了不进则退、没有退路的相持状态。一方面,中国的改革在完成顶层设计、施工图设计后,目前正处于全面落实的施工高峰期,几百项重大改革全面铺开,如果这些重大改革不能落地或不完全落地,会使很多改革产生空转,甚至在某些改革方面有可能使前一段的努力前功尽弃,甚至发生倒退。

  另一方面,十八届三中全会中央出台全面深化改革的顶层设计后,社会广大群众对新时期全面深化改革热情很高,抱有极大的期待,但由于大部分改革举措尚处于落实之中,一些领域的重大改革还没有取得重大突破,社会对改革的信心有所降低。如何强化全面深化改革信心,成为必要的课题。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:王丽琨
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年09月20日    20:44
【海立股份收上交所问询函 要求说明格力购买股票是否与获取公司控制权有关】上交所要求公司说明,格力电器进一步明确本次购买公司股票,是否与获取公司控制权有关,以及要求格力电器进一步明确后续增持安排。格力电器需披露购买海立股份的资金来源,以列表方式分别列明自有资金、银行借款、资管计划等资金来源的数额。海立股份股票自21日起停牌。
2017年09月20日    20:27
【韩正:当前上海房地产要重点解决房价高等问题】据解放日报报道,上海市委书记韩正指出,当前上海国资国企改革已经站在新的起点,不改则汰、不进则退,必须始终按照党中央、国务院的要求部署,紧密结合上海实际,全面深化国资国企改革。当前,上海房地产市场要重点解决结构失衡、房价高等问题,必须坚定不移落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,进一步完善市场和保障“两大体系”,促进房地产市场平稳健康发展。(解放日报)
2017年09月20日    20:12
【*ST柳化:对债权人申请公司进行重整无异议,明日复牌】*ST柳化回复上交所称,债权人氯碱公司申请公司进行重整,是为妥善化解公司目前的危机风险提供了一个良好的契机。公司对氯碱公司向法院申请对公司进行重整事项无异议。若法院裁定公司进入重整,公司将充分配合法院及管理人的重整工作。日前,氯碱公司以*ST柳化不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力为由,向法院申请对公司进行重整。公司9月21日复牌。
2017年09月20日    19:59
【中国联通:通过非公开发行A股议案】中国联通(600050.SH)晚间发布公告,公司临时股东大会通过关于公司符合非公开发行A股股票条件的议案。
2017年09月20日    19:40
【中钢国际:公司拟现金收购中钢股份所持部分公司股权,明日复牌】中钢国际公告称,公司与控股股东中国中钢集团公司正在就收购中钢集团下属中国中钢股份有限公司持有的中钢招标有限公司95%股权、中钢集团金信咨询有限责任公司90%股权、中钢期货有限公司10.29%股权、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司100%股权;以及中钢投资有限公司、中钢炉料有限公司、中钢贸易有限公司分别持有的中钢期货各 29.24%(三家股东持股合计 87.72%)股权进行磋商。本次交易支付方式预计为现金收购。
2017年09月20日    19:33
【凯瑞德:董事长未来12个月拟继续增持公司不低于10%股份】凯瑞德晚间公告称,公司持股5%以上股东、共同实际控制人、董事长张培峰未来12个月内拟继续增持比例不低于公司已发行股份总数10%的股份。截止本公告日,张培峰个人持有公司普通股股票914.3万股,占公司总股本的5.19%。
2017年09月20日    19:16
【格力电器举牌海立股份 旨在扩充其产业链结构和整合产业优质资源】海立股份(600619.SH)9月20日晚间公告称,格力电器(000651.SZ)表示,举牌旨在扩充其产业链结构和整合产业优质资源,借助上海国际化地位的人才、信息和创新优势,由此打造产业链更加齐全的国际化企业。此前格力电器发布公告,从8月29日至9月19日,通过集中竞价交易方式持有海立股份股票4331.56万股,占海立股份总股本的5%,未来12个月内,不排除进一步增持海立股份的股份的可能性。
2017年09月20日    19:13
【保监会:通过互联网平台购买保险需警惕不法行为“鱼目混珠”风险】保监会消保局9月20日提示,在互联网平台购买保险时着重要注意产品宣传藏“忽悠”风险以及不法行为“鱼目混珠”风险。保监会提醒,消费者在互联网平台购买保险时一定要仔细阅读保险合同,还需明确保险的主要功能是为社会公众提供风险保障,而不是提供高额投资回报。
2017年09月20日    19:13
【保监会批复中煤财险开展“保险+期货”试点】9月20日,保监会官网披露,保监会原则同意中煤财险开展玉米、小麦、鸡蛋等农产品价格保险试点,并运用玉米、小麦、鸡蛋等农产品场外期权合约对冲风险。保监会要求,参与农产品场外期权交易应仅限于以风险对冲为目的,严禁参与投机性交易。
2017年09月20日    18:58
【焦作万方:收到大气污染管控工作通知】通知要求,焦作万方(000612.SZ)等企业要自2017年9月19日0时起提前实施错峰生产,限产减排30%以上至2018年3月15日。