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气象信息如何避免以讹传讹

2017年06月24日 08:18 来源于 财新网
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随着一些气象信息服务机构的兴起,当前,气象预报过程中出现的一系列问题,也集中反映出了“统一发布和鼓励传播”之间的衔接困局
近日,因为一条网络不实气象预报信息的传播,称6月21日至24日期间京津冀地区将有特大暴雨、达到雷达回波无法测量的量级、极大的狂风和强烈雷电,北京市网信办和气象局特意提醒,切勿相信和传播有以下四个特征的不实气象预报信息,并称将加大对非法传播气象预报预警信息的查处力度。

  【财新网】(记者 周东旭)每到雨季,气象信息预报对于公众而言,就显得尤为敏感。近日,因为一条网络不实气象预报信息的传播,称6月21日至24日期间京津冀地区将有特大暴雨、达到雷达回波无法测量的量级、极大的狂风和强烈雷电,北京市网信办和气象局特意提醒,切勿相信和传播有以下四个特征的不实气象预报信息,并称将加大对非法传播气象预报预警信息的查处力度。

  气象部门列举的四类不实预报消息包括,使用极端描述用语,夸大降雨量级;使用耸人听闻标题,制造恐慌气氛;预警预报要素缺失,无权威发布来源;预报发布主体违规,发布内容不权威。

  气象预报不是可以随意发布和传播的,无论发布还是传播,都各有一套体系,也建立起较为严格的流程规范。但是,如何解决气象预报发布和传播过程中的不规范现象,保障公众能够得到及时准确的预报信息,仍然有赖各方的共同努力,包括拥有气象预报绝对主导权的气象部门的不断改进。

  统一发布机制

  “国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。”1999年审议通过的《气象法》以法律形式确认了之前遵循的气象预报统一发布制度,并且,“其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。”

  2003年,作为发布与传播的细化规章,中国气象局局长办公会议审议通过《气象预报发布与刊播管理办法》,其中也详细贯彻了统一发布机制。

  随着天气预报社会需求的发展以及发布和传播中出现的新情况,2015年中国气象局修订原来的《气象预报发布与刊播管理办法》,并审议通过《气象预报发布与传播管理办法》。

  《气象预报发布与传播管理办法》再次强调,其他任何组织或个人不得以任何形式向社会发布气象预报。

  根据法律规定,气象预报统一发布的主体是各级气象主管机构所属的气象台。同时,《气象预报发布与传播管理办法》提出具体要求,“县级以上地方人民政府应当组织新闻出版广播电视、电信、交通运输、气象、互联网等有关部门和单位建立完善气象预报发布和传播渠道”,进一步拓宽了气象预报的发布和传播渠道。

  媒体和单位作为传播主体,应当使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报,并注明气象预报发布的气象台名称和发布时间。法规还要求,传播主体不得自行更改气象预报的内容和结论。

  2015年《气象预报发布与传播管理办法》修订,时任中国气象局副局长于新文表示,“这次《办法》修订基本原则是八个字:统一发布,鼓励传播。”即,气象预报的制作和发布必须由专业部门提供,也就是各级气象主管机构所属的气象台;鼓励各类媒体和单位传播权威发布的气象预报。

  于新文还称,公众普遍反映的预报来源不统一、缺乏权威性,预报准确率不高、针对性不强,预报更新不及时、存在过时预报,预警信号发送慢、覆盖面不广等问题,原因在于各类媒体和单位在传播气象预报的过程中,很多不是从专门气象预报发布渠道(各级气象台)获得的,而是互转互发,加上不及时更新预报结果,就会以讹传讹,误导公众,甚至造成不良影响。

  保证统一发布与规范传播

  为了保证气象预报的统一发布,相关法律法规赋予了气象部门以执法检查和行政处罚的权力。比如,《气象预报发布与传播管理办法》第十二条规定,对于非法发布气象预报的,或者不使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报的,除了气象主管机构要求责令改正,给予警告外,还可以并处5万元以下罚款。

  根据《气象灾害防御条例》第四十六条规定,擅自向社会发布灾害性天气警报、气象灾害预警信号,或者传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的等情况,由县级以上气象主管机构责令改正,给予警告,可以处5万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

  而对于传播虚假气象预报的;不按规定及时增播、插播重要灾害性天气警报、气象灾害预警信号和更新气象预报的;向社会传播气象预报不注明发布单位名称和发布时间的;擅自更改气象预报内容和结论,引起社会不良反应或造成一定影响的,则可能被并处3万元以下罚款,构成犯罪的,会被追究刑事责任。

  在气象部门公布的权力清单中,非法发布气象预报、灾害性天气警报、气象灾害预警信号的处罚,和非法向社会传播气象预报、灾害性天气警报、预警信号的处罚,是主要的行政处罚事项。这一权力,以北京市气象局为例,主要是由内设的观测与预报处负责。而在河南气象系统,相关职责则由科技与预报处和应急与减灾处统筹。

  同时,各地气象部门也会开展专项执法行动,比如,2011年,中国气象局在全国范围内组织了“气象信息发布与传播”专项执法检查活动。作为宣传的代表性案例,湖南省气象局致函湖南省各媒体,要求其制止或停止传播非法气象信息,福建省气象局与省通信管理局联合下发了《关于规范互联网气象信息发布和传播的通告》。

  根据公开报道,有的地方还印发《关于规范室外电子显示屏气象信息发布工作的通知》,要求各室外电子显示屏气象信息发布单位要与气象部门建立气象信息发布机制,签订授权发布协议。2014年年底,河南省濮阳市气象局对利用广播、电子显示屏等形式刊播气象预报信息的超市、饭店、宾馆等进行专项执法检查,责令其删除违法发布的信息。

  与市场化的“摩擦”

  气象预报信息的权威性和统一发布,决定了其“垄断”属性。另一方面,气象信息作为一种具有市场价值的资源,又需要借助市场的力量不断提升广泛服务于社会的能力。随着一些气象网站或app等服务机构的兴起,当前,气象预报过程中出现的一系列问题,也集中反映出“统一发布和鼓励传播”之间的衔接困局。

  比如,气象信息服务单位要想准确反映各地各时的信息,就需要与各地的气象数据建立起实时全方位的对接,而这不仅要求气象信息服务单位具有强大的统筹和处理能力,也需要各地气象部门具备统一准确的气象信息。事实上,无论是作为传播主体的服务单位,还是作为发布主体的气象台,都可能因为某些方面的不足而导致衔接不畅,最终体现为公众看到的气象信息不准确或不及时。

  更复杂的还在于气象信息传播途径的管理分布在多个体系内,背后又可能涉及多个部门。2015年11月,厦门市气象局在专项检查活动中发现,酒店大堂的电视显示屏和旅游信息电子触摸屏上显示有厦门天气实况及预报,但并未注明气象预报发布的气象台名称和发布时间。而旅游信息电子触摸屏是由厦门市旅游局统一投放,涉及气象信息发布的版块需要软件开发公司修改,宾馆本身又没有修改的技术能力。

  2015年3月,中国气象局局务会议审议通过《气象信息服务管理办法》。“适应气象服务体制改革,开放气象信息服务市场,培育气象信息服务市场主体,”是重要目的之一。办法规定,气象信息服务单位应当向其营业执照注册地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案,并接受其监督管理。

  《气象信息服务管理办法》再次重申了无偿使用原则,“从事气象信息服务单位可无偿获取基本气象资料和产品。”但是,如何保障气象部门不利用气象信息资源谋求不合理的部门利益,或者借助下属企业等渠道“谋利”,甚至排斥市场企业,搞不正当竞争?与其他领域的改革一样,这些恐怕也都是气象改革过程中亟待要解决的难题。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:李丽莎
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