社论|政府投资的法治化应加速

　　政府投资领域终有一部综合性法规可循。《政府投资条例》（下称《条例》）近日由国务院公布，这是中国关于政府投资管理的第一部行政法规。《条例》制定历时十八载，耗时之长、过程之曲折十分罕见，既凸显了其出台之难能可贵，也意味着其执行不会一帆风顺，实现政府投资法治化尚有重重艰难险阻亟待跨越。

　　长期以来，政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方规定加以管理，权威性不足、指导性不够、约束性不强，带来一系列问题。《条例》立法层次提高，综合性和约束力增强。同时，《条例》吸收了近年来深化投融资体制改革、“放管服”改革、预算制度改革和防控地方债风险等方面的经验，不少规定有了显著进步，例如，《条例》规定“政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金”“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”等，有助于遏制隐性债务增长，控制地方债务风险；《条例》规定“国家加强对政府投资资金的预算约束”“政府投资年度计划应当和本级预算相衔接”，也符合将政府投资纳入全口径预算管理的改革方向；《条例》还要求，安排政府投资资金应当“平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件”。这些规定均可圈可点。