上调10%，就业目标创10年新高｜政府工作报告解读

　　3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。李克强总理代表国务院向十四届全国人大一次会议作《政府工作报告》，以下简称“报告”。

一、就业要求高

　　就业目标创10年新高。

　　首先，增速目标低于历史水平。我们预期今年增速应为5.5%左右，而“报告”的实际表述为“5%左右”，相对5年潜在增长率、去年增速目标5.5%略有调低。

　　其次，增速目标不代表实际增速。一是，低基数效应下，增速目标设置会偏保守。在2020年的低基数下，2021年增长目标为6%以上，2021年实际增速却达到8.4%。二是，政府换届时期的目标约束小。今年恰逢国务院人员换届，“报告”着墨于过去五年的工作，对今年政府工作更多是“建议”，因此增速目标的设定也可以理解为一种“建议”。