公共治理：银行业治理结构改革的关键

　　王君

　　中国在引进国际最佳做法的过程中，要避开一个陷阱，那就是只引进名称和皮毛，学不到本质和精髓。当代经济学家Hernando de Soto在《资本的秘密》里认为，人们往往把西方国家当前的制度安排，视做理所当然，很少有人注意这些制度安排的演变、法律和社会环境、文化背景，因此学不到本质。

　　尽管现代经济学对委托代理关系和公共选择理论已有大量论述，但是我们对于公司治理的理解，似乎仍然停留在词句和表面上。对于很多人来说，公司治理不过是一种形式。一些经历过“股份制改造”的企业和银行，由主管部门在同一份文件里将董事长、总经理一起任命，就很能说明问题。绝大多数号称股份制的商业银行，虽然股东大会、董事会、总经理（行长）一样不少，可就是实现不了健全的公司治理。因为透过表面形式，会发现银行的所有者虽然已经多元化，但以国有企业为主的股东群体，使得银行的最终所有者还是国家，因此本质上与国有银行一样存在所有者虚位的问题。他们所处的环境，和国有银行基本一样。其中最为突出的，是这些银行治理结构中的泛政治化倾向。