征收不动产用于商业开发“符合”公共利益吗？

　　刘连泰︱文

　　厦门大学法学院教授

　　我从十年前开始关注征收，如果今天有人问我专业是什么，我会告诉你我研究的是财产法，财产法是美国法上的概念，我关注里面的征收。前些年，我主要关注中国《宪法》第13条第3款，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。最近准备关注第10条第3款，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。我以前研究管制性征收，最近在关注放松管制构成的征收。

　　一、问题的引出

　　中国《宪法》第13条3款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。今天的话题就集中在“公共利益”四个字。有的人可能认为，征收、拆迁、开发，只要夹杂一点商业利益，就是不合宪的，是违法的。但是，我们要追问的是，在经验的世界里，公共利益和商业利益是截然两分吗？楚河汉界有没有那么清楚？通过我的研究，我认为没有那么清楚。如果容忍公共利益的“洁癖”泛滥，推行PPP模式（公私合营模式）等是没办法运转的。而且，公众之所以能坐在清洁的城市，感受鸟语花香，感受现代化气息，不是财政投入的结果，而是商业开发得来的。商业开发在城市开拓过程中扮演着如此重要的角色，但是在观念意义上认为公共利益和商业利益截然两分，那么，夹杂了商业利益的征收是否合宪？把征收的不动产用于商业开发是否合宪？