财税改革不是平地起高楼，而是渐进式改革。一方面改革具有路径依赖，是在原有财税体制基础上的路径调整，因此往往新一轮改革的方向就隐藏在上一轮改革的细节当中；另一方面，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革要有助于解决新的经济社会问题。我们通过对上一轮改革的回顾和当前经济社会问题的梳理，来展望新一轮财税体制改革的方向。
上轮财税改革脉络：一个目标和三大任务
1993年以来，间隔十年的双数届次三中全会往往是新一轮财税改革的起点。1993年十四届三中全会拉开了分税制改革的序幕，2003年十六届三中全会确立了健全公共财政体制的改革重点，2013年十八届三中全会提出了建立现代财政制度的目标。各界也对今年二十届三中全会“谋划新一轮财税改革”寄予厚望。
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