如何理解2025年财政政策安排

　　财政政策的基调延续了中央政治局会议、中央经济工作会议的提法，较2024年《政府工作报告》财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。同时，强调要深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠，加强对高质量发展的财税支持；坚持在发展中化债、在化债中发展，稳妥化解地方债务风险。

　　2025年积极的财政政策更加积极，赤字率首次达到“4%左右”，超过2020年疫情冲击时3.6%以上”的赤字率水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的，体现出政策非常实事求是，因时因势顺势而为。赤字规模为5.66万亿，高于2024年1.6万亿元；专项债拟按4.4万亿安排，高于2024年5000亿元；继续发行超长期特别国债并提高规模至1.3万亿元，高于2024年3000亿元；发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本金。2025年赤字、专项债、超长期特别国债、特别国债合计11.86万亿元，超过2024年赤字、专项债和超长期特别国债之和的8.96万亿元（增加2.9万亿），也超过2024年赤字、专项债、特别国债和2023年结转到2024年使用的增发国债之和的9.96万亿元。考虑到1.3万亿元的超长期建设国债、5000亿元特别国债、4.4万亿专项债分别相当于增加赤字率0.9、0.4和3.1个百分点，再加总这三项，2025年赤字率水平达到8.4%的水平，高于2024年的6.6%（赤字、专项债、超长期特别国债之和除以GDP）。