吴浩：公众参与立法有多难？

　　【背景】目前，全国人大常委会第十七次会议正在审议《村民委员会组织法》和《代表法》修正案草案（以下简称草案）。这两部法律修订案此前都曾公开征求意见。公众对这两部法律能否吸收公众的意见非常关注。

　　此前，《村委会组织法》修订草案在首次提交全国人大常委会审议前就删除了“农民选举权受侵害可诉讼”的条款；而《代表法》修订草案此前也规定，“人大代表不设工作室”，这被专家认为“有违人大代表专职化的方向”。

　　自中共十七大提出“科学立法、民主立法”以来，中国“公众参与立法”有了重要进展。根据《立法法》规定，在立法过程中，全国人大常委会、国务院应召开座谈会、论证会、听证会等，听取公众意见。