【成都统筹城乡之变】土地制度改革的成都路径

　　研究报告︱北京大学国家发展研究院课题组 周其仁 等

　　（一）背景与问题

　　近年来，中国城市化水平迅速提高，大批城市基础设施的兴建，城市住宅、工商业和公共设施的涌现，标志着我国城市建设取得了长足的成就。多年来城市化滞后于工业化、落后于经济发展的状况正得到扭转。

　　城市化的扩张无疑要占用土地。中国当前的体制决定了，扩大城市土地利用的惟一合法路径是国家征地制度。国家通过征收、征用农民集体的土地，使之转变为国有性质，然后才可用于兴建道路、机场等公共设施，或通过公开出让以供城市工商业和住宅建设之需。此过程中，政府出让征得的土地，完成土地的资本化，充实政府财政预算，形成了有中国特色的城市化筹资模式。