中国应发展大城市群

　　赵坚 | 文

　　重点发展中小城市和小城镇，还是重点发展大城市群，是必须面对的两种不同选择。这一争论事关继续过去十多年平均粗放的城镇化，还是走集约型城镇化道路的重大战略问题，是不能回避、不可超越的。这一争论的实质是：在城镇化道路选择上，是让市场在资源配置中起决定性作用，还是让行政手段起决定性作用？

　　回避城镇化道路之争无法推进以人为核心的城镇化。以人为核心的城镇化应当包含两层含义：一是给农民自由选择市民身份和市民待遇的权利，二是给农民自由迁徙、自主决定在哪里成为市民的权利。有一项调查表明农民工流动人口的68%愿意落户大城市，如果限制农民工的迁徙自由，只允许他们在没有多少就业机会的中小城市成为市民，那并不是以人为核心的城镇化，也不是利用市场机制进行人力资源的空间配置，不过是沿用行政手段推进城镇化的一种方式。